英國原首相特拉斯上任才短短45天,就因其財政計畫引發嚴重經濟危機,被迫辭職下台,成為英國史上最短命的首相。《經濟學人》近日重新刊登〈為何英國首相的工作是一項不可能任務〉一文,剖析英國歷屆首相任期為何愈做愈短,以及該國政治體制如何讓首相成為一項極為繁重的「非人」工作。
當好英國首相是「一項不可能任務」
回首過去43年,英國近8任首相任期越做越短,從柴契爾的11年半,到強森的3年多,再到特拉斯的45天,首相更替速度之快,為英國政局帶來諸多動盪。《經濟學人》(The Economists)指出,英國前首相貝爾福(Arthur Balfour)1902年至1905年在位期間,多數時間都在進行私人活動,而非處理公務,但如今的英國首相卻是日以繼夜埋首工作,最終慘遭疲勞壓垮。
英國知名記者查理斯(Steve Richards)曾在其著作《首相們》(The Prime Ministers)這樣形容英國首相的生活:勞苦地脆弱(toiling fragility)、極致地癱瘓(fearful paralysis)、令人苦惱地無能為力(wretched powerlessness)。事實上,英國過去6任首相的執政生涯皆以淚水告終,就連柴契爾夫人(Margaret Thatcher)和梅伊(Theresa May)也不例外。
2019年,女王伊麗莎白二世(Elizabeth II)任命強森(Boris Johnson)為首相時曾對他說:「我不明白為何會有人想從事這份工作?」一語道破擔任首相的勞苦愁煩。然而,作為全球「最老牌民主國家」的國家領導人,何以淪落至此呢?
首相身兼多職,出現「功能失調」現象
對此,英國蘭開斯特大學(Lancaster University)講師賈奈特(Mark Garnett)在其著作《動盪時代下的英國首相們》(The British Prime Minister in an Age of Upheaval)中指出,英國首相一職及整個內閣系統早已出現「功能失調」(dysfunctional)的情況。
《經濟學人》表示,與世界各國領導人相比,英國首相的職務範圍相當廣泛,必須同時身兼國家最高行政首長、執政黨黨魁、外交使節、國會議員等多重職務,如今甚至還多了「抗疫戰士」的身分。從歷任首相施政表現來看,很少有人能兼顧全局,顧此失彼往往是常態,而每週例行的「首相答問環節」(PMQs)更是讓在位者備感壓力。此外,隨著國會議員反叛的情況增加、網路媒體大幅壓縮官方決策時間,英國首相的工作強度可說是與日俱增。