不過,眼前兩國方案根本沒有成功的可能性。因為:1、納唐雅胡(Benjamin Netanyahu)之所以能夠重新掌權再度出任總理職位就是拼湊了一個由8個極右派的政黨所組成的內閣,勉強在議會中過半數,造成聯合內閣中小黨的發言權與政治影響力不成比例,稍有風吹草動就可能有退黨而倒閣的危機。反對兩國方案就是這第37屆內閣的主軸,不會鬆動。2、多年來以色列一直要求巴勒斯坦政府承認以色列是一個猶太人的國家,雖然國內還有21%人口是阿拉伯人,這一點巴勒斯坦政府從未鬆口。3、以色列要求未來的巴勒斯坦政府統治下的地區是一個去軍事化的地區,巴方從來沒有接受。4、巴勒斯坦總統阿巴斯(Mahmoud Abbas) 在位17年,且已87歲的高齡,很多人民對他不滿意,權力基礎鬆動。5、迦薩地區的哈馬斯政權與巴勒斯坦自治政府之間的不合、甚至敵對,由來已久,前者對兩國方案持絕對反對的態度。6、美國下一任總統大選誰能勝出還是未知數,目前最好以靜制動。此外,根據巴勒斯坦和平與研究中心(Palestine Center for Peace and Research)的最近的調查顯示, 巴勒斯坦人只有33%支持兩國論;而以色列支持兩國論的也只有34%,反對的則有53%。
布林肯國務卿此行只是與新內閣暖暖身,探探底,一方面傳達拜登政府對以色列安全的堅強承諾,另方面希望以色列能夠重新考慮兩國方案。其他的問題如西岸屯墾區的擴建、伊朗核武的問題、以色列對俄烏戰爭的態度、以色列的司法制度的改革也有觸及,看起來只是過個場而已。
自從2014年以來,以、巴和平方案陷入僵局;布林肯國務卿不辭辛勞前往調處,此行最後得出的結果仍是竹籃打水一場空。
*作者為前駐以色列特任大使。