主計總處國勢普查處副處長陳惠欣指出,自2015年調查以來,女性因照顧家人而退離職場的比率已經從22.4%降至2022年的15.9%,呈現向下走的趨勢,推測原因除了政府持續推出相關政策提供支持,少子化可能也是因素之一。
女性勞參率溜滑梯下挫 扭轉趨勢有賴政策支持
台灣人口結構受到少子化、高齡化夾擊,政府為了補足未來勞動人力缺口,將衝高勞參率列為重要施政方向,提升女性勞參率是其中一環。不過國發會官員指出,生育率、勞參率會不會互斥,要看政策與職場環境有無提供足夠支持。
國發會人力規劃及發展研究報告曾就「提升我國女性勞動參與」提出研究分析,作者將相關文獻彙整後,指出實證顯示,提升生育率對於女性勞參率有負面影響,但可以透過相關措施,消弭對生育率的衝擊。
報告內容提到,部分經濟合作暨發展組織(OECD)會員國生育率與女性勞參率呈現正相關,是因為公部門就業機會、勞動市場情勢、產假給付等因素所致。
舉例來說,北歐國家因公部門的女性就業者占相當高的比率,加上有優渥的產假給付(maternity benefit),因此得以呈現高生育率與高女性勞參率的現象;而有高度勞動市場彈性的國家,則因勞動市場彈性,女性重返勞動市場並非難事。
國發會官員指出,其他國家的女性勞參率同樣會因為照顧家庭而下降,但過幾年會重回勞動市場,使得女性勞參率呈現「雙峰」,台灣卻是「單峰」,在25至29歲達高峰後,就一路下滑,而且下滑態勢比其他國家更陡峭。
國發會官員分析,關鍵在於女性在職場上「離開後比較難回去」,一方面是二度就業存在挑戰,另一方面,家庭照顧責任不只有小孩、還有老人,這些因素都會影響女性職涯選擇。
台灣的各項性別勞動統計數據,正好呼應戈丁所言,勞動市場性別差距,背後涵蓋女性家庭角色的因素。國發會官員坦言,女性在家庭照顧上承擔較大工作,「社會認知是這樣,而數據確實呈現同樣現象」。