這已經成為一種病態的、讓人心痛的問答遊戲。哪個國家擁有全世界最多的境內難民?哪個國家面臨饑荒的人數最多?哪個國家正經歷最大的人道負擔,直到上週所需資金仍短缺95%?答案並不像許多人想像的一樣——不是烏克蘭、也不是加薩走廊,而是蘇丹。
《經濟學人》
去年4月15日在首都喀土穆(Khartoum)爆發的蘇丹內戰,兩派人馬惡戰超過一年依舊沒有平息跡象。根據聯合國的數據,這場內戰造成近1萬5000人死亡、逾800萬人流離失所、2500萬人(將近該國半數人口)急需人道援助。聯合國世界糧食計劃署執行署長辛迪・麥凱恩(Cindy McCain)甚至警告「蘇丹內戰可能引發世界上最嚴重的飢荒」。麥凱恩感嘆20年前的蘇丹達佛(Darfur)內政,同樣引發全世界最嚴重的飢荒,但是當時國際社會齊心協力應對;如今蘇丹人民卻已被世界遺忘,數百萬人的生命以及整個區域的和平穩定都受到威脅。
蘇丹為何爆發內戰?
2019年4月,由總司令布爾漢(Abdel Fattah al-Burhan)將軍領導的正規軍蘇丹武裝部隊(SAF)和由指揮官赫梅蒂(Mohamed Hamdan “Hemedti” Dagalo)將軍領導的民兵組織「快速支援部隊」(RSF)聯手推翻了在蘇丹執政近30年的奧馬爾・巴希爾(Omar al-Bashir)獨裁政權,隨後建立蘇丹主權委員會作為過渡到民主政治的臨時機構掌管國家,並由布爾漢擔任委員會主席、赫梅蒂擔任其副手。2019年,蘇丹依照委員會的投票結果成立軍民聯合政府,由經濟學家阿卜杜拉・哈姆杜克(Abdalla Hamdok)擔任總理。由於無法控制國內武裝部隊的暴力行動,哈姆杜克於2022年1月請辭。自那時起,蘇丹就沒有再出現能夠有效運作的文官政府,布爾漢擔任事實上的國家元首,並和赫梅蒂繼續「指導」國家的民主過渡,但兩人對於權力的競爭卻日益激烈。
2022年12月,蘇丹達成了一項將權力交還文人政府的框架協議,但布爾漢和赫梅蒂兩人卻在細節上談不攏,尤其快速支援部隊的地位問題出現矛盾:該協議要求快速支援部隊最終要併入蘇丹武裝部隊,最終都要聽命於文官政府,不過布爾漢合併作業要在兩年內完成;赫梅蒂則堅持至少要十年時間。2023年初,雙方錯過了確定協議實施條件的最後期限,同年四月,蘇丹武裝部隊已在喀土穆的街道兩旁列軍,而快速支援部隊則在蘇丹各地進行部署。4月15日,喀土穆發生一連串爆炸,伴隨猛烈的槍聲,雙方的武裝衝突正式展開。