2017年至2023年,中國對墨西哥出口金額從359億美元成長至817億美元,這也使得墨西哥在中國出口市場排名從第16名竄升至第11名,中國也坐穩墨西哥第二大進口國,僅次於美國,由此可見墨西哥與中國供應鏈的互動甚深。
雖然美墨加協定(USMCA)讓墨西哥享有出口至美國和加拿大的關稅優勢,但受限於「原產地規範」的限制,外國企業並無法全然藉由將貨品出口至墨西哥再轉銷至美國和加拿大。為了進入擁有龐大消費力的北美市場,近年外資企業赴墨西哥投資設廠的情況也相當熱絡。
據墨西哥官方統計,墨西哥前五大外商投資(FDI)來源國是美國、西班牙、加拿大、日本和德國,其中美國、西班牙和加拿大三者即占墨西哥FDI五成以上。雖然中國在墨西哥的外商投資排名僅為第18名,但近年中國企業對墨西哥的投資布局有加速發展的跡象。
墨西哥中國科技商會資料顯示,自從美國推動「近岸外包」(Near-Shore Outsourcing)政策後,已有逾百家中國企業赴墨西哥投資,主要投資領域集中在:汽車、機械、農業、化學、營建和電子商務。此外,根據西班牙對外銀行(BBVA)對墨西哥工業園區協會所進行的調查,2018年至2022年進駐墨西哥的中國企業比例僅有6%,但預估到2025年,中國企業占比將來到20%,此調查結果隱含中國企業正積極在墨西哥投資生產,藉此規避美國對中國施加的進口關稅。
儘管如此,2018年以來美國對中國所祭出的貿易與科技制裁,依舊對中國經濟帶來不小的衝擊。除了中國對美國出口下降之外,近年外商赴中國的投資意願已明顯降低,2023年外商對中國直接投資金額較前年銳減八成,是近30年來最低迷的情況。另一方面,受到對美出口下滑及投資中國的FDI減少的影響,近年中國固定投資也同步放緩,連帶造成中國內需和整體經濟成長動能消失。然持平而論,美國欲藉由貿易和科技制裁在短期內扭轉中國耗時近30年所蓄積的產業發展成果,確實有相當大的挑戰。
不論年底大選結果為何,從當前多項美國民眾對中國評價的民調結果來看,美中競爭的基本格局應不致於有太大的轉變,這也意味著過往美中和睦相處時期中國所享有的交往紅利將不復見,未來中國經濟前景仍將經歷漫長的調適期。
值得持續關注的是,美國對中國的貿易制裁加深了中國企業積極向外擴張的強烈動機,而此趨勢將給許多開發中國家帶來美中競爭下的政策紅利。可以預期的是,未來不只是全球供應鏈將加速朝向短鏈趨勢發展,獲得美中競爭紅利的開發中國家,對於美中競爭的態度可能變得更加隱晦,也為美國欲連結盟友共同抗中增添困難。
*作者為台灣經濟研究院新興市場研究中心主任