美國總統大選結果已於11月6日下午揭曉,代表共和黨的川普勝出、將於明年1月重返白宮。由於川普及其幕僚已多次批評中華民國國防支出,占國內生產毛額(GDP)的比例過低。接下來四年,華府要求我方大幅增加國防支出的壓力,恐怕會排山倒海而來。
例如川普在接受華盛頓郵報專訪時,就公開表示「臺灣軍費應提高到GDP的10%」,還說「希望臺灣領袖利用未來四年大幅增加國防投資」;被認為有望在未來川普政府中,擔任高階國安官員的歐布萊恩(Robert O’Brien)與柯伯吉(Elbridge Colby),亦曾公開表示臺灣國防支出應增加到GDP的5%;柯伯吉甚至進一步指出,臺灣國防開支的「底線」應該是GDP的5%。
如果要回應華府的壓力,則中華民國的國防「年度預算」究竟該編多少?估計2026年在5113億至6596億之間,較2025年編列數4760億元,增加約353億至1836億;2027年則在5936億至7449億之間,較2025年編列數4760億元,增加約1176億至億2689億。
2026年與2027年「總體國防支出」的低標與高標
首先,政府在計算國防支出占GDP的比例時,使用的標準是所謂的「總體國防支出」,包括國防部的「年度預算」、「特別預算」該年度的分配數,與該年度「非營業特種基金」的支出;前二者之加總又可稱為「公務預算」。
以2025年為例,「總體國防支出」的編列情形,分別是「年度預算」4760億、「特別預算」2025年分配數904億、非營業特種基金支出806億,合計6470億,占2025年GDP預估值26兆4493億元的比例為2.45%。
事實上,無論是川普所說的10%,或歐布萊恩與柯伯吉的的5%,都是短期內不可能達到的數字。因為以2025年GDP預估值26兆4493億元為基準,10%是2兆6449億、5%是1兆3225億,占2025年中央政府歲出總額3兆1325億的比例,分別為84%與42%;即便有「特別預算」與「非營業特種基金」的加持,依舊是不可能的任務。
因此,考量政治現實,政府在編纂2026年與2027年國防預算時,「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準,即GDP的2.45%;至於「高標」,基於財政收支與預算規模,不太可能高於GDP的3%。
「低標」下的2026年與2027年國防部預算
為概略估計2026年與2027年國防部年度預算的金額,本文將作二個假設。
第一是GDP預估值,將以每年2%的比例成長,使2026年與2027年GDP的預估值,分別為26兆9783億與27兆5179億;不過,這個假設有可能導致低估,因為2025年GDP的預估值,就比2024年成長7.7%。