美國國會屬下的美中經濟與安全審查委員會（US-China Economic and Security Review Commission, USCC ）向國會提交年度報告，在「中國和香港」部分，認為中國沒有履行「一國兩制，高度自治」的承諾，讓香港愈來愈像個普通的中國內地城市。報告向國會提出三項有關香港的建議：
取消獨立關稅區，「香港玩完」
第一，建議國會命令商務部和其他政府機構編寫報告，評估現行把香港和中國視為獨立關稅區的政策，能否滿足美國對軍民兩用技術的出口管制；第二，每兩年檢討一次中國是否恪守《基本法》；第三，繼續支持香港法治、言論自由。後兩條都是老生常談，第一條建議則立即震驚了整個香港政商界。
香港各界強烈反應。特首林鄭月娥認為，美國「戴有色眼睛」看香港，評價對香港「不公道」，香港始終恪守「一國兩制，高度自治」。商界的自由黨原先已在立法會提出議案討論《基本法》第二十三條立法（有關國安議題），這下旋即修改討論題目。建制派議員一方面指責美國干預香港內政，一方面又主張派人到美國遊說。
各個黨派互相指責。民主派指責：正是港府和建制派不斷破壞香港的民主、自由和法治，才導致美國翻臉；建制派則指責民主派一直唱衰香港，給美國口實；自由黨則指責建制派議員不肯和美國官員打交道（害怕被指勾結外國勢力），無法讓美方全面瞭解香港。各方又一道指責香港民族黨召集人陳浩天向美國駐港澳總領事館遞信要求美國取消《美國—香港政策法》是「港奸」。
除了奉行「焦土政策」的港獨派之外，誰也不想香港喪失獨立關稅地位。建制派口頭說融合、愛國和反美，事實上深知香港獨特地位的重要性。民主派年年到英美國會作證，說港府和中國如何不遵守「一國兩制」，事實上只是想借美英阻嚇中國，而不是想美國直接取消香港政策。正如自由黨黨魁鍾國斌所言，一旦美國真取消香港獨立關稅區，「香港玩完」。
香港各方都有自己的議程，但說實在，若美國真要取消香港的獨立關稅區地位，和香港是否民主自由法治的關係不大，而與香港是否真正成為中國一部分有關。
《美國—香港政策法》（U.S–Hong Kong Policy Act，又稱《香港關係法》）是美國國會在一九九二年制定的法案。這部法的主旨在於：只要香港在移交中國後能保持一國兩制，美國就維持原先一直以來對英屬香港的政策。其中與經濟關係最密切的兩條：一是香港繼續享有獨立關稅區地位，二是美國向香港的技術輸出維持寬鬆的標準。
