因此，「找出團結社會的改革手段」是共同討論能否成功的關鍵，不然實務上難以取得共識。基於此，筆者提出一個年金改革的最高指導原則：
「以預期全體國民餘命的中位數為準，作為年金破產年限標準；意即若預期餘命的中位數為38年，年金的破產年限標準不能低於未來第38年。」〔註：依2013年台灣各年齡層人口統計，推算中位數為38年。〕
理由是，全體國民餘命的中位數考量到所有國民的權益，就連來不及參與討論的未成年人也包括在內，而且每個人被關照的程度相同（取中位數代表一人一票），加上今年起國民平均壽命已經變動不大，「全體國民餘命的中位數」具有高度的可靠度及公平性。在這個最高指導原則下，所有偏離「破產年限標準」的改革方案都應被拒絕討論，如此可避免無謂的爭論，改革方案也容易形成社會共識。
這個最高指導原則也可以發現不正義。1998年諾貝爾經濟學獎得主Amartya Sen在他的名著”The Idea of Justice”提到，人類雖然沒有一個共同的正義觀，但不能排除用理性思考去擺脫價值、利益、習俗等束縛，從而在沒有放諸四海皆準的正義觀下，仍然能夠發現和糾正「不正義」的事物。這場遊戲存在著破產年限，所以潛在的參與者其實包括未出生者，因此「全體國民餘命的中位數」已是最低的道德標準，如此正可以發現和糾正「不正義」的改革方案。
確保原則有效的配套措施
為了保障最高指導原則生效，還需要有幾項配套措施：
第一，每個年金都一體適用相同的破產年限標準，因為任一類年金破產，最終都要全民買單。
第二，政府對退休基金的提撥金額不得再提高，保證填補基金的財務缺口都不行，否則原則必然失效。軍保2019年提前破產，得適當填補財務缺口，使得破產年限與公教保險相同。
第三，為避免破產年限標準的計算被上下其手，所有的精算假設必須保守合理，並應公開接受公評，特別是人口統計、通膨率、基金收益率及折現率不容灌水。
第四，為了持續維持破產年限標準的有效性，未來立法時，應規定每隔一定年度（例如五年）重新計算一次，以保障尚未出生者的權益。
第五，透過專業人士組成委員會，依一定標準規範，圈選出適合比較的國家，然後採中位數或平均數的方式，擬制年金給付的各項規定，甚至可考量國情，酌予必要的專業調整，以供各界討論參考。
筆者曾多次為文呼籲，台灣的法規沒有比先進國家先進，證所稅、營所稅、綜所稅、營業稅、遺贈稅、房屋持有稅等何嘗不能如此進行，這樣不僅可以減少改革阻力，而且透過定期公開檢討，也可以維護相關法規的有效性。
有了最高指導原則與配套，未來討論時，只要有方案被提出，大家的口頭禪可以是：「安捏幾年破產？」（台語），如此這個久懸未決的問題，才有機會很快落幕，而且大家心服口服。
＊作者企業顧問，關心台灣弱勢及公義。原文刊載《想想論壇》，授權轉載。
