無論分權還是授權,中央政府的長遠目標為何、是否寬容、是否守信用,這都是兩制能否長期保持的關鍵。理由很簡單,一般而言,中央政府都處於強勢地位,是更應自我克制的一方。
有的國家的兩制本來就為自決做準備,從一開始就規定當地人民有權在以後選擇自己的道路。雖然不少地區都自決走向獨立,但自決不必然導致獨立。比如美國領地波多黎各多次投票決定前途,屢次要求正式成為美國一州。最近法國的新喀里多尼亞也進行獨立公投,結果依然選擇留在法國。
各國兩制允許自決公投
有的國家兩制的出發點不是為了自決,但依然寬容地允許自決公投,承認公投結果。最著名的例子就是一四年英國的蘇格蘭獨立公投。其實根據權力下放的《一九九八年蘇格蘭法》(Scotland Act 1998),並無規定蘇格蘭可以公投獨立;英國還是選擇用文明的方式,允許蘇格蘭公投,並表示即便結果要求獨立,也會尊重蘇格蘭人民的意願。
有的國家沒有這麼寬容,但同樣守信用。比如一七年,西班牙的加泰隆尼亞(Catalonia)自行進行獨立公投,西班牙中央政府根據憲法予以否決,並臨時接管了加泰隆尼亞政府。但風波一過,西班牙依然維持原先給加泰隆尼亞的待遇,一切照舊,並沒有因為「加獨」改變政策,加以秋後算賬。
以香港的一國兩制為例子,中國政府的長期目標並非讓香港永遠保持原先的自治地位。從一開始,中國就把香港一國兩制規定為「五十年不變」。五十年後變還是不變,在當時並沒有明確說出(雖然鄧小平曾說過「五十年後更沒有變的道理」)。
惟目前可見,過了大約二十年,香港已經變得愈來愈與港英時期不一樣了。
親掌香港後,習近平縮緊治港政策
五十年後實行一國一制,已經成為很多中國對港專家的思考出發點。正如曾經在香港調研的北大法學院教授強世功的專著《中國香港》標題所說明的,香港不能永遠是香港,而要成為「中國香港」。
中國在香港也遠談不上英國式的寬容。中國是一個有「大一統」傳統的國家,雖然在歷史上的大一統實際指漢人地區的大一統,但經過自十九世紀末開始的民族主義宣傳以來,大一統在政府話語中已擴展為包括整個(現在)中國的一統,分裂祖國是無法容忍的大罪。這樣的中國絕對不會允許英國式的公投「蘇獨」。
同樣反對獨立,中國甚至不會像西班牙一樣「守信用」。自從香港出現港獨之後,中國對香港政策之日益收緊不必多言。值得指出的是,之所以在守信用上打上引號,是因為在中國看來,對香港政策的收緊不是不守信用,而是香港回歸初期太過放鬆,現在只是不忘初心地撥亂反正而已。
需要指出的是,中國對香港政策的轉折點出現在○八年,也就是習近平成為政治局常委、國家副主席,以及親掌香港事務之際。習近平積極推動香港的改變:包括在政治上,推動駐港機構中聯辦在香港培養「第二支治港隊伍」,即能完全聽命中聯辦,積極推行中央政策的在地親兵;在經濟上,推動大灣區,強調香港要「融入祖國發展的一體」,不能游離祖國之外;在文化上,推動人心回歸,想方設法地推行國民教育、中史教育、普通話、簡體字等。
現在的香港就是台灣的模板
事實上,上述中共治港的思維完全體現在習五條中──政治上要台灣各路人馬拜山頭,經濟上要「深化兩岸融合發展」,文化上要「以正確的歷史觀、民族觀、國家觀化育後人」。
如果換一個主事者,中國對香港政策是否會不一樣?這難以準確猜測。但由於現在制定對台政策的就是習近平本人,所以這個問題的答案對台灣的意義不大。台灣必須面對的,就是習近平式的一國兩制。因此幾乎可以肯定,現在的香港就是台灣的模板。