紐約市議會7日通過法案，規定時報廣場（Times Square）上穿著布偶裝的表演人員或是以人體彩繪遮住上空的女郎（desnudas）只能在特定區域活動，引發民怨。
法案授予紐約市交通局（Department of Transportation）權限，將廣場劃分成「活動區」（activity zones）與「流動區」（flow zones），布偶人等商業活動只能在前者進行，而後者則是保留給行人。紐約市政府官員表示，這是為了要維護當地的社會秩序。
Back off #CookieMonster: NY has passed a bill regulating costumed performers in Times Square https://t.co/LfqcNd7jPm pic.twitter.com/Ytu2dmK8iQ
— BBC News US (@BBCNewsUS) 2016年4月8日
維持社會秩序
時報廣場在1980年代曾經是紐約的風化區，1990年代經過前市長朱利安尼（Rudy Giuliani）的大改造之後才逐漸變成現在的樣貌，吸引來自世界各地的遊客前來到訪。然而近年來，這些「布偶人」以霸道的方式向遊客索取小費，或是打架滋事時有所聞，成為紐約市頭痛的問題。
市議員加諾尼克（Dan Garodnick）說：「只要在網路上搜尋你最喜歡的超級英雄，以及『在時報廣場遭到逮捕』，大概會有百萬條訊息出現。」他還說：「人們到紐約旅遊是為了感受它特殊的情調與倉促感，而不是一看到蜘蛛人就往反方向跑。」
另一位市議員強森（Corey Johnson）則表示：「人們走在時代廣場上不應該被騷擾。現在的重點不是上空女郎或是布偶人，那都不是最重要的問題，真正的議題在於維護社會秩序。」
以打扮成布偶為生的人抗議
法案通過當天，數名以扮演超級英雄維生的布偶人聚集在市議會外抗議。其中一位在時報廣場扮演蜘蛛人超過10年的艾柯桑尼（Abdel Amine Elkhezzani）痛批這個法案剝奪了他的生計，並且拒絕遵守。
他說：「我們走向人群與他們互動，也娛樂這些人，這相當於說服大家跟我們拍照以賺得小費。可是只要新政策一上路，我們和行人區分離，他們根本不會主動走過來，有的話也大概只有5%的人而已。」
儘管官員們強調，即便法案上路這些人還能夠賴以為生，但艾柯桑尼表示自己可能會因此失去95%的收入，因為做這行就是要與人互動、說服人們拍照。
違反美國憲法修正案第1條
7日通過的法案除了影響這些人的生計外，也引發了是否違背美國憲法修正案第1條的疑慮，對此，法律專家有不同的看法。
人權律師西格爾（Norman Siegel）認為該法案剝奪了他們對憲法修正案第1條的行使權，他質疑「難道一個城市能夠限制市民只能待在某個特定範圍嗎？」
加州大學洛杉磯分校（UCLA）法律學院的教授沃洛克（Eugene Volokh）則認為，該法案並沒有明顯違反憲法修正案第1條之處，他補充：「只要聚焦在活動的商業本質上，我想應該是沒問題的。」
New York City Council approves bill to bring order to Times Square and restrict panhandlers https://t.co/2Xh9ZJzO21 pic.twitter.com/4Nql1MG00g
— Wall Street Journal (@WSJ) 2016年4月8日
規範空地有前例
交通局局長特洛柏格（Polly Trottenberg）日前接受訪問時表示，他們努力不讓法案抵觸憲法修正案，他甚至還把紐約公園局（Department of Park and Recreation）規範空地使用的例子拿出來相提並論，並說：「他們有很大的權力決定哪些地方可以有販售行為、哪些地方可以有表演活動。」
法案經交通局正式提案後，經過為期30日的公眾評論期（public comments period），最快將在5月或6月生效。
