2016年4月11日上午，傳出有我國國民在肯亞涉及電信詐騙獲判無罪，卻遭中國強行擄走一事，中國此種違反人權、破壞兩岸共識之做法，應受譴責。同時，也令人想起2012年亦曾發生菲律賓將我國涉嫌詐騙嫌犯全數遣送至中國的類似事件。
2012年12月底，菲律賓在破獲一起跨國電信詐騙案後逮捕了24名嫌犯，其中有14位為我國國民，其餘則為中國國民。當時，我方及中國皆曾向菲律賓提出引渡要求，但菲國仍決定將全部嫌犯遣送中國，引起我方嚴重抗議。隔年3月，菲律賓司法部以「證據不足」駁回對此些嫌犯的刑事控告，爾後兩岸在經過相關單位的數次會談後，才終於在2013年7月時以《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》的框架，讓我國得以派人將相關嫌犯押解回台。此次肯亞事件同樣屬涉嫌詐騙案件、同樣涉及兩岸和第三國的管轄權競合，然而，卻又再度發生我國國民被押至中國一事，令人深感遺憾。
就現行《國際法》上管轄權的理論而言，一國對犯罪的管轄權行使存在以下原則：領域管轄原則（國家對其領域內之人事物）、行為人國籍管轄原則（國家對於從事犯罪行為之國民）、被害人國籍管轄原則、保護管轄原則（涉及國安及重大經濟利益罪行時）、以及普遍管轄原則（涉及極端嚴重罪行時）等等。就2012年該案來說，菲國因為是犯罪行為的實施地，故乃依據「領域管轄原則」優先取得對該案嫌犯的管轄權，中國是以「行為人國籍管轄原則」以及「被害人國籍管轄原則」主張管轄權，而我方則是以「行為人國籍管轄原則」主張管轄權。當時，因為菲律賓已和中國締結有引渡協定，但我國卻沒有；加上詐騙行為在兩岸間刑度不同（中國刑度較重，最高可達無期徒刑），故菲律賓將全數嫌犯解交予中國的行為，或許可說並未違反國際法上關於管轄權競合的處理原則，但也顯示出我國在遇到涉及兩岸人民的「國際犯罪」時，國際地位的艱困之處。
此次肯亞電信詐騙案，雖然肯亞仍得依據「領域管轄原則」優先取得管轄權，然而此次事件與2012年菲律賓事件不同的是，我國國民於此案已在肯亞獲判「無罪」，既不存在引渡的基礎，中國更沒有強行擄人之權力。並且，以《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》所建構的框架來看，大陸的做法明顯已違反兩岸的共識，換言之，在兩岸人民涉及境外犯罪時，雙方應要各自遣返己方人員。在兩岸已有司法互助協議，甚至也已有前車之鑑上，此次卻仍發生我國國民被押至中國的憾事，兩岸之間是否真已建立起足夠的共識與合作關係，似乎仍有待討論。希望政府能盡快向中國表達嚴正抗議，釐清案情，並盡全力促成我國國民平安返家，萬萬不可被中國以一句「一中原則」呼攏過去。
＊作者為政治學系國際關係組畢業生
