非洲島國模里西斯東北邊約2100公里外海處,有個由7個環礁組成的「查戈斯群島」,不過該群島在模里西斯脫離英國獨立前,卻被英國劃出模里西斯,成為今日的英屬印度洋領地,針對這起領土主權糾紛,國際法院2月25日裁決英國應盡快結束群島的治理。但此案並沒有那麼簡單,因為群島中的最大島嶼「地牙哥加西亞」上有上千名美軍駐紮,是美軍最重要的海外基地之一。
殖民時期遭分割領土 模里西斯控英國違法
地牙哥加西亞島(Diego Garcia)面積約30平方公里,海灘上有間名叫「傑克小窩」(Jake's Place)的餐廳,還有9洞高爾夫球場及其他小酒吧,但這個擁有現代美國社區的印度洋島嶼並非美國屬地,而是英國治理的英屬印度洋領地(BIOT)一部分。英屬印度洋領地範圍涵蓋查戈斯群島(Chagos Archipelago),英國1965年花費300萬英鎊,自原殖民地模里西斯(Mauritius)自治政府買下。
模里西斯1968年脫離英國獨立,查戈斯群島則成為英屬印度洋領地,引發主權糾紛,模里西斯控訴英國在殖民時期占領查戈斯群島,模里西斯獨立後,查戈斯群島至今未擺脫英國「殖民」狀態,但英國堅稱擁有查戈斯群島主權,僅表示群島不再有軍事防衛需求時,就會還給模里西斯,加上英國不進行談判,促使模里西斯把問題「國際化」。
A tiny dot in the Indian Ocean, Diego Garcia is one of the US’ most secretive bases. But to secure it they brutally evicted an entire population from their land - and it wasn’t a one off. Thanks to a UN ruling this time it might be the US getting the boot https://t.co/YcmHnhn3ax
— Jenni Marsh (@jenniCNN) 2019年3月10日
ICJ裁決英國應結束治理 美軍基地何去何從
英國2010年4月劃設查戈斯群島海洋保護區,範圍是英國的2倍大,模里西斯則在同年12月告上總部位於荷蘭海牙的常設仲裁法院(PCA),指控英國違反《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),因為查戈斯群島主權屬模里西斯,英國無權劃設海洋保護區。PCA在2015年3月18日裁決,英國劃設查戈斯群島海洋保護區行為違法。聯合國大會2017年6月表決,此主權爭議交由國際法院(ICJ)處理。
ICJ在2019年2月25日裁決,英國殖民時期分離模里西斯與查戈斯群島的行為非法,表明英國有責任「盡速結束對查戈斯群島的治理」。不過該群島主權歸屬誰,仍待聯合國大會決定是否要交由ICJ裁決。這起看似英國與模里西斯的領土主權之爭,美國卻捲入其中,因為美國與英國1966年換文,美國能在英屬印度洋領地駐軍50年,2010年協商後,只能駐軍地牙哥加西亞島至2036年。
READ HERE: the full text of the #ICJ Advisory Opinion on the Legal Consequences of the Separation of the #Chagos Archipelago from Mauritius in 1965 https://t.co/dpn60ztN3u pic.twitter.com/QNV6V7jzOt
— CIJ_ICJ (@CIJ_ICJ) 2019年2月25日
柯賓支持把歸還 美國被迫與模里西斯談判
而在ICJ裁決出爐後,美國太平洋司令部(2018年5月已改名為印太司令部)聯合情報中心前作戰司令舒斯特(Carl Schuster)坦言,裁決會迫使美國與模里西斯展開協商,「一切都看英國要怎麼做,若把群島轉回給模里西斯,包括有長遠歷史的駐軍協議,這就要看模里西斯的決定,如果模里西斯認為先前美英達成的協議無效,美國就要重新談判」。