就在這個會期民進黨立委準備再度發動《公民投票法》的修法，針對去年11月24日10項公民投票與全國性選舉同日舉辦所造成的亂象予以診治。目前最大的癥結在於「公投」與「全國性選舉」要不要在同一天舉辦？就立法技術來說有三種可能的選項：其一、公投「應與」大選同日舉辦；其二、公投「不得」與大選同日舉辦；其三，公投「得與」大選同日舉辦。其中，第一種是現行的作法，第三種是民進黨立委目前草案規劃的方向。
就第一種來說，從去年10項公民投票的結果來看，這10項公投的投票率約為55%，有7案通過、3案不通過。這7案的公投案，不僅同意票多於不同意票，而且同意票超過投票權人總數四分之一以上，也就是大約495萬票以上的門檻。這是因為大選的投票率有6成多，所以讓公投的投票率有5成5所致。而總括我國過去所有的公投案(16案)，全部都是與全國性大選同日舉辦。
就第二種來說，大選與公投完全脫鉤，這可以想見的是，將會使公投的門檻大為提高；而且，將有利於反對團體以「反向動員」的方式發動不投票，而使公投落於不通過的命運。試想，有多少人會為了公投而出門投票?北漂的青年會為了公投回家投票嗎?同志的主題、核食的主題、東奧正名的主題，其實多數國人是無感的，所以如此之公投制度設計，無異使公投再度關進「鳥籠」。
就第三種來說，能不能與大選同一天舉辦，這個問題無法操之於公投發起團體，乃繫於主管機關中選會的決定。換言之，這將使身為「獨立機關」的中選會陷入政治紛爭之中。就第一種與第二種，中選會沒有置喙空間，端視公告成立後一個月至六個月是否遇有全國性選舉，有的話與大選同日舉辦；沒有的話，另訂公投的投票日期。但第三種，若執政黨有「私心」，將操作利於該黨選舉的公投案與大選同日舉辦；不利於該黨選舉者，另訂投票日。但這無異是將公投手段化，不利於公民投票制度常軌的建立。
總的來看，第三種最具爭議，第二種要重回「鳥籠」，可能跟民進黨的價值不同。就第一種來說，如果2020年的總統選舉還是會有10件公投案的話，那應該如何處理？第一，調整連署成案門檻，現行為1.5%的門檻，過去曾為5%的門檻，若取其中2.5%(約需49萬份連署書；現行1.5%差不多要28萬份連署書)，這樣或許能減少成案的公投數；但麻煩的是，這也是鳥籠的一種，只是沒有關得那麼緊。第二，拉長投票期間，諸如投票當日提早一小時開始投票、延後一小時截止投票，這樣就能分散投票人潮。第三，明文規定公投欲與大選同日投票者，該次大選限成案前8案與大選同日投票，以後成案的案件(如第9案以後)，另訂投票日期。第四，修法限縮公投主文，字數由100字縮減為50字，如此亦可加速選舉與投票的流程。
＊作者為國家政策研究基金會副研究員
