國民黨主席吳敦義於2月14日提出有關兩岸簽署和平協議的一席話，引來朝野雙方的爭議。吳敦義說，國民黨若重返執政，將在確保中華民國尊嚴、獨立自主主權，以及維護中華民國權利的前提下，與中國大陸洽簽和平協議。陸委會立刻見縫插針，擬提出各種因應對策，包括以公投來徵詢民意，顯然把這場兩黨的政治角力擴大到國家的大政方針問題。
蔡總統則在20日發表迴廊談話，指出在中國不放棄武力犯臺，強推「一國兩制」框架的情況下，沒有所謂對等的談判，也不會有真正的和平。臺灣社會不會接受任何會消滅或傷害國家主權，或是消滅臺灣民主的任何政治協議。其實，吳敦義和蔡英文的說法並沒有矛盾之處，都是站在臺灣的主體利益上來思考問題。
我們不了解吳主席此時談和平協議的目的何在？是為他爭取代表國民黨參與總統大選的入場券？或是代表國民黨挑戰民進黨的競選政見？九合一選舉結果已明白顯示，臺灣民眾的主要需求就是「人進來、貨出去，大家發財」。民進黨執政沒有滿足人民的需求，所以才會嚐到失敗的苦果；國民黨能否持續勝選的光芒，還要看能否把選戰中給與支持者的承諾，落實為具體的政策。或許民眾潛意識理解，兩岸關係不好，不可能達到拚經濟的目標；但檯面上，他們不願見到兩岸議題在無限上綱的操作下，造成捨本逐未的結果，使「拚經濟」變成「講政治」的祭品。
所以，在代表國民黨角逐大位的人選尚未出爐，以及總統選戰還沒有開打的情況下，抛出和平協議這類具高度敏感性的議題，絕非明智之舉。和平協議不是不可以談，但問題是和誰談？什麼時機談？要談些什麼？這些問題都必須經過詳細規劃，才能獲致具體成果。就國民黨而言，和平協議當初就是馬英九競選時的重大政見，但他執政八年，並未與對岸簽署形式上的和平協議。馬把他任內和對岸簽的任何協議，都視為和平協議的一部份，認為沒有和平，不可能產生這些協議；而協議的談判過程，因有政府公權力介入，故也可以視為政治談判，不能簡單地說成「只經不政」。
然而，除非民共對九二共識建立共識，否則在民進黨執政下，雙方的接觸只停留在「已讀不回」，甚至「不讀不回」，怎麼有可能簽署和平協議？我們當然同意蔡總統所說，只有具公權力的政府，才能簽和平協議；否則，大家「一人一把號，各吹各的調」，豈不是天下大亂了！但政黨有權提出它的政策主張，和平協議在2016年就已寫入國民黨的黨綱；民進黨也有它的「臺獨黨綱」，然而取得執政地位後，就像阿扁所說，要改國號，連李登輝執政十二年都做不到的事，他也做不到。同樣道理，將來如果國民黨再度執政，連馬英九執政八年都做不到的事，吳敦義或是其他人，能做到嗎？那就要看他的本事，最重要的是，看那時民意的趨向了！
公投是展現民意的一種形式，對政府的施政不應構成制約，否則，看報辦事或依民調辦事就好了。在臺灣，搞政治性公投，特別是涉及兩岸的統獨公投是非常危險的，容易被外界誤判。美國知名兩岸關係研究學者卜睿哲最近就已提出警告，利弊得失需要政治人物審慎考量。蔡英文說，臺灣社會不會接受傷害主權或是消滅民主的政治協議，這是理所當然。
我也深信，臺灣民智已開，又有現行立法監督機制，沒有人敢大膽簽署任何喪權辱國的條約。馬政府任內與對岸簽的協議，包括ECFA在內，都是為了臺灣的利益出發。然而服貿及貨貿因受政治因素影響，最後胎死腹中，臺灣喪失了經濟發展的有利契機。對於這樣的結果，馬英九深感不以為然；他多次反問那些指控他「親中賣臺」的人說「拿出證據來！」
兩岸目前的問題是和平，而不是協議；沒有和平的環境，不可能簽署任何性質的協議。更重要的是，雙方沒有互信，簽了協議也僅是一張白紙而已。在現代國際關係史上，毀約看來比簽約簡單的多，例如1939年8月，德蘇簽署《互不侵犯條約》，但納粹在簽約後一個月即入侵波蘭，蘇聯也在同年11月入侵芬蘭。雙方都把簽約之舉當成是一場爾虞我詐的政治遊戲。川普日前退出《中程飛彈條約》（INF），理由是俄羅斯不守協議，加強飛彈實力；條約也對非簽約國沒有拘束力，讓這些國家有發展軍力的空間。經濟方面，川普也在「美國優先」的考慮下，退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）。
坦白說，目前簽署兩岸和平協議，已經錯過了最好的黃金時機；對中共而言，和平協議的邊際效用已大不如前。從習近平在中共發表《告臺灣同胞書》40周年紀念大會上的講話，我們了解中共的對臺政策，已經朝和平統一的道路逐步前進。中共目前感興趣的是，臺灣對於「一國兩制」會提出什麼方案，以及對於「民主協商」採取的態度是什麼。對中共而言，和平協議必須為統一的目標服務，它的功能不是止於和平而已；換言之，兩岸必須朝統一的目標相向而行，這樣才會有和平。至於有無協議，已是無關宏旨的問題。
對民進黨而言，最主要的工作是如何排除「臺獨」的選項，接受九二共識，或根據九二共識的核心內涵，建立與對岸的新共識。對國民黨而言，當務之急是儘快提出參與總統選舉的人選，然後提出符合民意的兩岸政策主張。如果未能掌握權力，現在說什麼都沒有用，都只落得空談而已。
＊作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授；亞太和平研究基金會、遠景基金會首席顧問。本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
