新新聞》中國為何批法國軍艦通過?視台海為領海或法艦進入12浬?

2019-05-04 13:00

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法國護衛艦葡月號被中國指控,在4月7日穿行台灣海峽時侵入其領海。(資料照,取自維基百科,Saberwyn攝/CC BY-SA 3.0)

法國護衛艦葡月號被中國指控,在4月7日穿行台灣海峽時侵入其領海。(資料照,取自維基百科,Saberwyn攝/CC BY-SA 3.0)

法國軍艦葡月號(Vendémiaire)四月六日(應為美國時間)通過台灣海峽,中國國防部發言人任國強對外表示:「這艘法國軍艦在七日過航台灣海峽期間非法進入中國的領海。」美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)資深研究員葛來儀(Bonnie Glaser)注意到,這是中國國防部首次正式將台灣海峽稱為中國海域。但葛來儀也推測,或許中國並非是在將台灣海峽列為領海,她說:「我懷疑法國軍艦駛入中國十二浬的領海範圍內。」

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中國國防部嚴厲指責法國行為侵權

的確,台灣海峽最窄處有七十多浬,最寬處有一百四十多浬,就現行一九八二年《聯合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)以及九二年《中華人民共和國領海及毗連區法》的規定,台灣海峽再怎麼樣都不是「內海海峽」,也絕非完全被領海覆蓋住的「領海海峽」,而是包括內水、領海及專屬經濟海域的「非領海海峽」。各國船艦包括軍艦在內,在台灣海峽行使的權利分為領海部分的「無害通過權」以及專屬經濟海域部分的「自由航行權」,並不適用《公約》給予領海海峽的「過境通行權」及內海海峽的沿海國核准進入制度。

法國至今在海外仍擁有一些屬地,對國際事務特別是海洋事務熟稔,法國軍艦絕對不可能不曉得進入中國領海部分會侵害到中國國內法規定,這也是這次中國國防部與過往每一年法國軍艦通過台海時反應不一樣的主因。根據《中華人民共和國領海及毗連區法》第六條規定,外國軍用船舶進入中華人民共和國領海,須經中華人民共和國政府「批准」,也就是必須事先申請,核准後才能行使此種權利。因此,美國與英國定期穿越西沙群島領海部分,法國此次穿越台海領海部分,都認為中國不能阻止他國軍艦行使無害通過權。

但由於軍艦是否有權在他國領海未經同意下行使無害通過權仍有爭議,各國做法不一,這也就是為什麼中國國防部仍「據理力爭」,嚴厲指責法國行為侵權。

回顧滿清末年的歷史,法國曾對列強言:「哪一國敢膽教授中國國際法,便與法國為敵。」也就是說,當中國依據國際法或海洋法「據理力爭」之際,對西方想要為所欲為當然不利。慶幸的是,目前中國仍認為「拳頭」與「槍桿子」大於一切,採用法律救濟緩不濟急,也認為這是西方的遊戲規則而不屑使用。

強權布局印太,台海將變異常忙碌

四月二十三日,中國國家主席習近平在青島舉行的中國海軍建軍七十周年紀念會上,對與會的各國海軍將領表示,要「構建海洋命運共同體」。不過,與會國家中,在海洋議題上占有一席之地的除了日本與澳洲外,並無傳統海洋列強國家參與,這也使得中國提出的海洋倡議,並不見得會獲得這些國家的共鳴。

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