因香港政府修訂《逃犯條例》，逾百萬香港人罕見走上街頭，周三（6月12日）抗議者與警方發生嚴重衝突，催淚彈再現這座平時井然有序的亞洲金融都市的上空。
這無疑是2014年「雨傘運動」後，香港面臨的又一次考驗。 美國已多次表態 ，指責香港的「一國兩制」持續被侵蝕，威脅到香港在國際上長期擁有的「特殊地位」。
主權移交22年來，香港在國際社會中扮演著怎樣的「特殊角色」？這座金融中心城市是否會在未來喪失獨立關稅區地位而今非昔比？
特殊地位優勢
6月12日，在激進的抗議者和警方發生衝突後，美國眾議院議長南希·裴洛西（Nancy Pelosi）發表聲明稱，如果香港政府讓《逃犯條例》修訂獲得通過的話，美國「國會除了重新評估香港是否在『一國兩制』框架下有『足夠自治』，別無選擇」。
她還表示，國會可能繼續考慮《香港人權與民主法案》，而後者將重新檢視美國和香港的特別關係。
裴洛西的話並不新鮮。早在去年11月中旬，美國國會下屬的美中經濟與安全審議委員會便發佈報告，批評北京政府干預香港的自主事務，提議美國政府檢視對香港出口軍民兩用科技產品的政策，在香港引發強烈關注。
1997年，中國國旗在香港升起，香港成為中國首個「一國兩制」框架下高度自治的城市。不過，香港的特別地位遠不止在中國國內。在主權移交前的《中英聯合聲明》中，中英兩國商定，香港在主權移交後，繼續保持自由港和獨立關稅區的地位。香港可以「中國香港」的名義參與國際組織，在經貿層面，香港可以自行與其他國家商討雙邊合作。
這樣的地位獲得了美國的承認。1992年，美國國會通過《美國-香港政策法》（United States-Hong Kong Policy Act），使香港繼續享受貿易優惠，並承認香港特區護照，並允許香港採購敏感技術。
《美國—香港政策法》，華盛頓與香港間紐帶的虛實
BBC中文駐美記者 馮兆音
華盛頓與香港之間的法理紐帶，是1992年通過的《美國—香港政策法》。簡而言之，法案規定了在香港回歸後、「一國兩制」之下，美國繼續視香港為一個在政治、法治、經貿方方面面與中國大陸不同的地區。
政策法規定，如果美國總統認定香港不享有「足夠自治」（sufficient autonomy），總統有權中止這項法案。
近年來，美國國會跨黨派議員多番提出的《香港人權與民主法案》，被認為是政策法的強化版。2017年的版本載明，在指定任何給予香港特殊待遇的法律和協議前，美國國務卿需向國會確認「香港享有充分的自治」。除此之外，國務卿每年都要向國會報告「涉及美國利益」的香港情況。
此提案從未在國會通過。有鑒於香港的大規模「反《逃犯條例》」示威，預料美國國會將在近日重提法案，但是否能夠通過仍言之尚早。
無論是《政策法》還是《人權與民主法案》提案，都從未說明：對香港來說，何為「充分自治」？何種情狀會觸發香港失去「特殊待遇」？評判標准將由美國總統或國務卿掌握。
布魯金斯學會資深研究員、長期關注香港與台灣問題的卜睿哲（Richard Bush）此前受訪時曾說，《政策法》的象徵意義大過於實際意義，何為「足夠自治」的詮釋空間大。而且，即使香港的自治狀況的確受損，法例也並無要求美國行政機關必須採取行動。
香港是美國的第十大出口目的地，相關貿易為美國提供近19萬個工作職位，但與美中龐大的貿易量相比，這不過是九牛一毛。
2018年年底，國會美中經濟暨安全審查委員會在一份報告中提出，應該重新審視香港獨立關稅區的地位，並限制向香港出售高新科技。該報告沒有法律效力，對立法無直接影響，亦不代表國會的整體意見。
不過，取消香港「獨立關稅區」的提議既出，一石激起千層浪。若香港自治程度受損，華盛頓為向北京施壓而中止《政策法》，香港將成為中美交鋒的磨心，政經優勢雙失。
12日被記者問及香港反《逃犯條例》示威時，美國總統川普說，他明白人們示威的理由，這個超過百萬人的示威是他見過規模最大的。
「我希望對中國和香港來說，所有事情都能解決。我相信都會解決的，」他匆匆作結。
川普未回答的是，在虛虛實實的紐帶之下，美國政府此刻能夠切實為香港做些什麼。
