「如果你看到有人行動自由受限,總有人跟著、被監視,講話膽怯,沒錢可花,上、下工由雇主載運往返工地和宿舍等...,他們很可能是人口販運被害人。」美國掌管人口販運防制的無任所大使柯佩吉說。「即使他們有手機,能到店裡消費,也不代表不是,他們仍可能受債務、恐懼或威脅所迫,生活於奴役、貧困中;雖很難看出來,但只要你覺得不對勁,在我們的自由社會中,有人顯得不那麼自由,你可能看到人口販運的跡象,應向執法機關通報。」
柯佩吉(Susan Coppedge)自2015年10月負責指揮美國國務院監測暨打擊人口販運辦公室,評估人口販運的全球趨勢,提供策略及援外資助,與外國政府及非政府組織(NGO)合作對抗包括性剝削及勞力剝削類型的犯罪,她同時也是美國國務卿凱瑞(John Kerry)的資深顧問。柯佩吉26日抵台訪問4天,期間拜會總統蔡英文及內政部等部會,並與NGO代表座談,28日接受《風傳媒》專訪。
柯佩吉指出,找出人口販運被害人,讓被害人重新回到穩定、安全的生活,協助政府將犯罪集團繩之以法,是打擊這種「隱藏性」犯罪(hidden crimes)的主要挑戰,而每個人都可協助被害人脫離加害人,以避免更多人受害。
利益太龐大!
人口販運 每年獲益近5兆台幣
根據美國國務院最新的年度《人口販運報告》,人口販運是全球最大的犯罪集團,每年獲益超過1500億美元(約新台幣4.8兆元)。柯佩吉說,人口販運的被害人因被拘禁、受虐、或各種威脅而身心受迫,不像其他犯罪的被害人能立即報警,被害人數難量化,估計全球有2000萬的被害人,NGO甚至估計達4000萬人。
這份報告指出,台灣的人口販運被害人大多是來自印尼、菲律賓、泰國、和越南的外籍移工,少數來自中國和柬埔寨,也有性販運的被害人,也有一些台灣人淪為海外人口販運的被害人,在包括美國等地受害;在報告調查期間,台灣發現278名被害人,其中197人遭受性剝削,81人為勞動剝削。
任何國家都一樣
能被發現的被害人 只是冰山一角
這個數字是否反應真實情況?柯佩吉指出,這是台灣政府相關單位提供的數字,任何國家都一樣,能被發現的被害人「只是人口販運問題的冰山一角」;這並不代表人口販運有增加的趨勢,各國政府打擊犯罪集團的成績已較進步,販運者被定罪的案件也較多,但相較全球性的犯罪規模,比例仍非常低。她並指出,如同美國一樣,台灣也有境內的人口販運犯罪及被害人。
根據該報告,2015年全球人口販運者的起訴數不到1萬1000件,定罪的不到5000件;台灣有30名涉嫌者被依《人口販運防制法》起訴,22人被定罪;30名被依《兒童及少年性交易防制條例》起訴;50名被依《刑法》起訴。另外,柬埔寨法院2014年判決6名台灣人在台灣漁船上奴役74名柬埔寨籍漁工罪名成立,有5名涉案嫌犯仍在逃,沒有人被定罪。在台灣也沒有人因販運漁工被起訴。而自2006年來,台灣未以在境外從事兒童性觀光為罪名調查或起訴任何人。