行政院還在磨
三長及發言人無法截長補短
多位參與中常會的人士透露，只要看到蔡英文在中常會的開會狀況，都可以了解到蔡英文對政策的了解非常透徹，但她在會議上的頻頻逼問，也反映了她對行政團隊始終無法跟上腳步的強烈焦慮感，「她的臉一直都是繃著的」。
「行政院欠缺做政治決策的人」，黨內人士說，行政院長林全向來不是天生做政治思考的人，他有很好的政策腦袋，也有很好的手腕，因此，為了彌補林全的政治領域，在組閣之初，林錫耀被賦予輔佐林全的政治角色的定位。
然而，林錫耀沒有政策的訓練，使得他無法有效的與立法院黨團進行政策協調，在核一廠重啟計畫，他無力與黨團溝通，而他在處理華航罷工事件，錯失的第一時間處理的先機，導致最終誤判情勢，使得在前線談判的勞動部，進退失據。
熟悉林錫耀個性的人都知道，他懂得察言觀色，若主角是政治企圖強烈的人，他自能如魚得水，但偏偏遇上待人總是客氣多過算計的林全，就非常不靠譜。礙於他如今的地位，無人對他敢多言。
勇於任事的陳美伶，外界對她仍停留於過去強勢的印象，與其說她負責安內，不如說，這段時間她多半忙於拆除未爆彈。有時候，爆彈的源頭竟是來自發言人。
童振源有絕佳的學術訓練，但他力求表現卻不諳行政倫理，時常跨過院本部去指揮各部會，例如國安單位做的預判未來三個月的事件報表，童振源竟不通報院本部，私自要各部會彙整，令各部會困擾莫名；更遑論他的發言，往往不在原先預設的調性，更令府院高層困擾。
政院三長無法截長補短，又有一位狀況外的發言人，院本部本身始終處於危機處理的狀態；而部會首長又常因摸不清民進黨的立場，無法為政策強力辯護，恐怕才是過去兩個月來，行政團隊施展不開的主因。
府院高層一度考慮將蔡英文核心幕僚林錦昌安排去接任政務委員，或是把其他幕僚、文稿等人調往院本部，均因當事人拒絕而失敗。直到柯建銘的心腹何佩珊在6月底接任政院副祕書長，逐步疏通行政與立法部門的障礙，彌補了院本部幕僚能量不足的問題，但仍顯不足。
而為了強化林全與黨籍立委的溝通默契，高層決定利用每週四中午時段，行政院與立法院黨團兩方的三長舉行便當會，一方面讓政治感不足的林全，能有更多與立委溝通的機會，另一方面也是讓立委們了解行政院的政策方向。
立院黨團變弱了
多頭馬車 戰力難整合
7月28日禮拜四中午，原本應該在行政院召開便當會的時間，柯建銘卻出現在總統府三樓。當天上午，柯建銘助理接到電話，「總統召見」。這一天，是柯建銘自從520後，第二次走進總統府，負責帶領黨團衝鋒陷陣的他，與其他幾位黨內立委，一起與蔡英文吃便當討論時政。
