有別於行政體系常見的首長制（或獨任制），所謂合議制機關係指決策階層由權限平等之成員組成，通常以多數決方式決定並共同負責，其目的在確保委員來源的多元性、專業性，避免單一成員主導決策而可能造成的偏狹。甚至在涉及選制、媒體等領域，更必須擔心單一政黨左右操控，而必須有更多對於超出黨派的規範。因而兩者在本質上有極大的差異。今天不當黨產處理委員會的組成，由一個（曾為）政黨不分區立委隻手主導，究竟是首長制？還是由委員平等組成的合議制？一般民眾能期待某個委員在會議中能堅持專業，對一個總統相挺，行政院長都不敢違逆的強勢主委嗆聲的場景嗎？
此外，委員會委員雖然被要求必須超越黨派，依法獨立行使職權，但委員若違背此規範，還必須由全體委員2/3委員出席，出席委員2/3決議後，行政院長才能將該委員解職。行政院長的人事權不僅被總統侵犯，被主委架空，還被制定本法的立委剝奪，難怪林院長只能低調不語了！
其實過去歷史上，把委員制運作成首長制的也不是沒有前例，大家最耳熟能詳的就是「國民政府軍事委員會」，早在廣州國民政府時代即已建立，委員約數人到十餘人間，平時採2/3多數決，但多數人不在委員會所在地時，主席與委員一人即可決定。歷經北伐、剿匪（國共第一次內戰）、抗戰（第二次世界大戰中日戰爭），幾經更迭，汪精衛、胡漢民等人都當過軍事委員會主席。在對日抗戰期間，國民政府成立最高國防會議，由國民政府最高軍事機關的軍事委員會委員長擔任會議主席，此時集大權於一身的最高統治者，也是現在不當黨產委員會以及民進黨轉型正義準備處理的對象之一，就是鼎鼎大名的蔣委員長。顧主委，你難道也想效法蔣委員長，把委員制運作成首長制嗎？
＊作者為國家政策研究基金會內政法制組高級助理研究員
