哥倫比亞公投未過關》4年和談努力竟化為一張廢紙 人民不渴望和平嗎?

2016-10-03 18:04

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哥倫比亞政府與叛軍達成的停火協議交付人民公投未過關。(美聯社)

哥倫比亞政府與叛軍達成的停火協議交付人民公投未過關。(美聯社)

今年9月,南美國家哥倫比亞與叛軍組織「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」(FARC)簽署停火協議,為超過半世紀的內戰帶來和平曙光,並在2日舉行公投,但原本看好過關的公投,卻以不到1%的些微差距落敗,不僅讓期盼停戰的哥倫比亞人民大失所望、國際社會也一片嘩然。

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Q.公投起源與結果?

這次公投題目為「是否支持《關於結束衝突和建設持續穩定和平的最終協議》」,結果以49.77%贊成,50.22%反對,公投沒有過關,即意味人民否決了政府與叛軍達成的停火協議,耗費數年時間進行的和平談判等同宣告失敗。

2012年,哥倫比亞政府及FARC在古巴和挪威作為擔保國,並以委內瑞拉和智利作為觀察國的斡旋框架下,雙方在古巴首都哈瓦那進行和談,並在今年9月達成最終停火協議,但協議內容的合法性將由全民公投決定。

「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」(FARC)的最高指揮官隆多尼奧(Rodrigo Londoño,右)要與哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)在正式簽署停火協議的儀式上握手慶賀。(美聯社)
「哥倫比亞革命武裝力量人民軍」(FARC)的最高指揮官隆多尼奧(Rodrigo Londoño,右)要與哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)在正式簽署停火協議的儀式上握手慶賀。(美聯社)

Q.為何哥國前總統反對停火協議?

這次公投可被看作哥倫比亞現任總統桑托斯(Juan Manuel Santos)與前總統烏力偉(Álvaro Uribe)之間的政治角力,因為烏力偉任內大力清剿FARC,對於桑托斯催生的停火協議,認為對FARC讓步太多,因此強烈反彈。

公投未過關也對桑托斯形成政治壓力,因為桑托斯原本寄望通過停火協議,以此與其他叛軍組織結束對立,並把心思放在稅制改革和振興經濟,但現在內戰問題仍未獲得解決,和平離哥倫比亞人民似乎還有一段距離。

哥倫比亞前總統烏力偉(Álvaro Uribe)帶頭反對和平協議(AP)
哥倫比亞前總統烏力偉(Álvaro Uribe)帶頭反對和平協議(AP)

Q.投票率為何未達門檻?

這次的公投投票率僅25%,比以往選舉的平均投票率40%還要低,就連在首都波哥大,民眾對停火協議的支持率高達56%,但投票率也沒有達到預期,而桑托斯支持者占多數的北部沿海省份則遭受颶風侵襲,也是投票率低的原因。

哥倫比亞內戰和平協議10月2日進行公投(AP)
哥倫比亞內戰和平協議10月2日進行公投(AP)

Q.哥國人民為何反對停火協議?

停火協議可為國家迎來和平,為何哥倫比亞人要反對?其中一個原因就是叛軍不會被判重刑,而是以社會服務等勞動方式取代,而FARC也展現誠意,前往曾經蹂躪的地區向居民道歉,但對經歷慘痛過往的人而言,道歉是不夠的。

另外,FARC原是哥倫比亞共產黨旗下的武裝組織,而在停火協議中,政府確保FARC轉型以政黨模式參政,且在下屆國會選舉中,不論得票數是否過門檻,即可直接取得10席名額,這也讓民眾擔心FARC壯大,把國家帶向共產體制。

最後一個讓民眾投下反對票的原因,就是政治因素,因為桑托斯的政敵烏力偉主導反對公投,而反對陣營強調他們支持和平,但不認同桑托斯與FARC達成的妥協內容,反對黨議員卡巴爾(Maria Fernanda Cabal)更直言:「不能把國家交給土匪(FARC)及自大的桑托斯。」

哥倫比亞內戰和平協議在10月2日公投中遭到否決,反對者歡欣鼓舞(AP)
哥倫比亞內戰和平協議在10月2日公投中遭到否決,反對者歡欣鼓舞(AP)

Q.哥國未來:重啟談判?持續內戰?

反對停火協議的烏力偉也說,FARC必須重返談判桌,並要求政府與FARC達成新的協議,不可對FARC有過多讓步。儘管桑托斯無意重啟談判,但公投結果已對他形成約束力,因此他別無選擇。FARC起初就不同意進行公投,對公投結果表達遺憾的同時,也重申談判才是建設未來的唯一武器。

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