政府為再生能源訂出高於市價的躉購價格，希望能創造誘因，讓業者及民眾願意加入發展再生能源。然而，隨著躉購價格因材料成本下跌而逐年下降，不只業者跳腳，環保團體更認為，未來太陽光電若演變為「薄利多銷」的模式，恐導致能源又和過去一樣，過度集中於大財團手中；另一邊，政府也應活用躉購費率政策工具，鼓勵公民電廠等新營運模式。
躉購價格低 業者認為沒誘因
政府為了鼓勵再生能源發展，設計躉購機制，意即以高於燃煤、燃氣及核能發電的價格，收購再生能源所產生的電力。然而，一般用戶所支付的電價低於政府所設定的躉購價格，因此躉購電價與一般電價中間的差額，依《再生能源發展條例》，會由再生能源基金或預算經費支付。
再生能源基金的來源，是所有非再生能源的發電者，如燃煤、油、氣、核能，只要每發1度電，就要繳交一定金額做為基金。規定自2010年開始後，由於台電力爭，2015年修訂新版電價公式時，立法院終於願意讓台電以「規費項目」，把再生能源發展基金要求要繳的費用附加在電價上。也就是說，現在一般用戶，某種程度上也有負擔再生能源躉購價格。
依《再生能源發展條例》規定，能源局每年會召開審定會，依成本及市場狀況為每種再生能源訂定新的躉購價格。今年8月底，能源局公告躉購價格草案，指因為國際材料價格下跌，太陽光電躉購費率將再下修至多7%，只調升高效能太陽能面板收購價，方案一出便引來業者抱怨連連，不僅強調太陽光電價格已經過低、「要求客戶租屋頂給我們」，更有人質疑政府明明訂了再生能源發展高標，卻沒有提供更具誘因的價格，當場質問官員「目標沒達成，有人要下台負責嗎？還是要把薪水吐出來？」
利潤低 發展再生能源目標難達成
不止業者認為沒誘因，薄利更可能讓太陽光電無法成為全民運動。台灣再生能源推動聯盟理事張雅惇說，當太陽光電利潤越來越薄，有能力從中獲利的，將只剩下大企業，一般社會大眾根本很難從中獲利，更不會有誘因願意參與再生能源發展。
張雅惇指出，現在全台9成的屋頂型太陽光電都是以PV Esco的模式運作，也就是屋主出租屋頂給業者裝設太陽能板，再獲得租金收入。但這樣的模式會讓利潤多集中於業者身上，屋主1年頂多只有萬把塊的收入，「當社會能從再生能源中獲利的人數越來越少，參與者越來越集中於一群人，再生能源是否較難獲得社會支持？」
躉購價格降幅減低 環團：政策不只該鼓勵新技術 還應鼓勵創新應用
業者大吐苦水後，能源局也從善如流，在4日公布的正式躉購價格費率中，調高太陽光電部分費率，讓屋頂型太陽光電價格降幅不致太大。然而，能源局聽進去的卻只是業者的部分「怨言」，躉購價做為以價格創造誘因的政策工具，其實可以做更多事。張雅惇指出，目前政策都只鼓勵新技術，實際上應該鼓勵創新應用、讓業界願意發想新的推動模式，她以英國公民電廠的概念為例，說明英國政府提供再生能源鄉村發展基金，讓有意願的社區能申請經費、輔導民眾自組電廠，並把利潤留在社區內。
張雅惇說，目前PV-Esco模式中，單獨出借屋頂的屋主，頂多只能拿6%至8%的利潤，主要仍是系統商拿走多數利潤。若能以社區為單位，一次裝設大面積太陽能面板、統一拉設配線，就更能談到更有利的條件，最後眾人一起爭取來的利潤，也能留在社區內用做社會福利、老人幼兒照顧等，才應是未來再生能源遍地開花後的理想模式。
