我邦交國索羅門群島與吉里巴斯,在五天內相繼與我斷交,引起國人關注。《風傳媒》就此事徵詢讀者看法,結果共有1579人表達意見,其中有30.72%的人認為:「又少了國際上支持的力量,很遺憾」;64.72%的人認為:「減少金援支出,是好事」。
另有網友認為,如果邦交國對我們沒有實質的幫助,不要也罷!花大錢買沒有實質幫助的國家,更不要。
此一現象令人憂慮,充分顯示我國外交的特殊境況,已經導致國人對維繫邦交產生此種觀念。筆者在外交部工作35年,曾奉派駐邦交國,也曾在無邦交國工作。願據親身經驗,就若干事實,提出說明。
第一、維繫邦交是正常作為,也有必要。
一個主權獨立的國家,與其他主權國家或政府間國際組織交往互動,建立外交關係,是國際間的常態。北韓因為發展核武,遭到國際經濟制裁,但也與165個國家及國際組織有外交關係。平時極少上國際版面的寮國,也有139個邦交國,並在其中在25個國家設有大使館。我國目前只有15個邦交國,是極為特殊的例子。
在無邦交國,我國外交人員沒有正式地位,見不到駐在國外交部長,更遑論總理或總統。我駐外人員只能與該國政府中、低階官員互動。過去有些國家甚至要求不得在公共場合會面。
與我無邦交國家大使館舉辦國慶酒會,廣邀各國外交人員參加,但是不邀我國人員。我們代表處門口,不能懸掛國旗。以上種種,完全無法彰顯我們國家主權及地位。
只有在邦交國的大使館,才能看到我們的國旗飄揚。若我們沒有邦交國,總統將被困在國內無法出訪,也不會有其他國家高層官員來訪,難以顯示我們是一個主權獨立的國家。
第二、提供援助是國際責任。
一般國家的邦交國為數甚多,其中包括大國與小國、窮國與富國。比較先進或富有的國家,向相對貧窮落後的國家提供援助,是極為普遍的現象,也是一種國際責任。
國際經濟合作發展組織(OCED),早已要求先進國家,每年提供GDP的0.7%,用於援助落後國家。日本幫助索羅門群島建造橋樑與鋪設水泥道路,韓國民間組織提供環境教育教材,都是實例。他們花錢,並不是「買邦交」。
我國在早期每年接受大約1億美元的外來援助。現在我們提供友邦援助,也算是善盡國際責任。同時我國援外金額約僅占我國GDP的0.14%上下,並不算是「花大錢」。
事實上,我國歷年給予邦交國的援助,當地人民都點滴在心頭,無不心存感激。
風傳媒9月25日引述BBC中文網報導,台灣醫生郭欣慧連續3年自願參加行動醫療團,到索羅門偏僻鄉村服務。每當台灣行動醫療團來到,在當地都會被視為盛事。大家口耳相傳後,「台灣來的醫療」也變成一種品質保證。