根據交通部「運輸與倉儲業之生產與受雇員工概況」統計,2018年運輸及倉儲業平均每月受僱員工數30萬1284人,其中以「汽車貨運業」受雇員工人數7萬3323人最多,「快遞業」從業人數18925人,較2017年增加1090人,成長幅度居9大運輸業之冠。根據交通部年報統計,2018年台灣經濟成長率為2.63%,實質國內生產毛額16兆8116億元,較2017年增加4308億元。其中運輸及倉儲業部分,實質GDP達5009億元,較2017年成長237億元,成長幅度4.95%高居各大業別之首,對整體經濟成長率之貢獻0.15個百分點,位居第4位,5000億的經濟貢獻背後,機車快遞員的血汗「貢獻」,可見一斑。
機車快遞在台灣的猛爆性增長,創造了8萬個就業機會,但交通部對機車快遞服務,卻以「新興服務」視之,始終提不出有效規管的辦法。
避扛扼殺「共享經濟」惡名 網路新興產業修法僅列「長期建議」
據了解,交通部運研所早在2016年10月,就提出「汽車運輸業管理相關規定法制化作業之研究-貨運及小貨車租賃業」報告,該報告明確建議交通部,於《運輸業管理規則》中,增訂「汽車貨運經紀業」,新增無車貨運之經營型態,輔導汽車貨運業內無車之靠行業者透過加入此新業態,提升貨物經紀與非自有車隊之管理能力,納入運用「非貨車」之載具,於公路提供貨運服務之類型,例如機車,以確保符合安全管制。
除了增訂「汽車貨運經紀業」,交通部運研所同時也建議,修改《汽車運輸業管理規則第106 條,增訂汽車貨運業「安全適切度」標準,降低以下之運輸安全風險,包括違反營業駕照法規、公共責任保險額度不足、使用疲勞駕駛員、發生車禍及危險品事故,訂定檢核及獎懲方式。
不過,在運研所提出建議報告後,交通部因為忙於應付Uber計程車規管問題,為了避免背負扼殺「共享經濟」網路創新之惡名,始終不敢對「網路新興產業」強力規管。
根據交通部當時內部共識,由於台灣較缺乏安全管制之專業與經驗,仍需時蒐集國際相關資料及研擬執行方式並循共識後方可執行,故本研究建議於前述長期建議之「公路法第34條」推行後,才能透過該法條,授權制定相關安全管制規則,故本節之法規修訂亦建議皆先暫列於「長期建議」。
定調依《運輸業管理規則》管理 交通部:輔導納入貨運營業車
公路總局台北市區監理所當時強調,透過手機APP進行機車快遞乃一新興行業,其成功與否尚待觀察,交通部應先就當前汽車貨運業根深蒂固問題,先行解決問題後,未來再視機車快遞發展狀況提出對策。