國營銀行13%優惠存款在扁政府時代歷經二次改革，自2008年起，國營銀行新進員工不再適用13%優惠存款，優存待遇改為該銀行3年期定期儲蓄存款機動利率加計3 %計息（即俗稱3+3方案），根據財政部統計，新方案實施後，新進員工的退休所得替代率大幅降低，若將一次退休金依餘命20年折算，中高階主管所得替代率僅介於32%至53%，全體國營銀行退休員工之平均所得替代率僅約58%。
財政部表示，國營銀行員工在1997年正式納入《勞基法》，由於大多數國營銀行退休員工適用勞退舊制，領取一次性退休金，為保障國營銀行員工退休生活，早年各行庫均提供退休金13%優存措施。13%優惠存款利率係源於財政部1968年間規定，利率需隨同放款最高利率標準提高或降低；1989年7月《銀行法》修正廢止放款利率上下限規定，各公營行庫沿用當時適用之13%為員工儲蓄存款利率迄今。
新進員工優存 依3年期定儲利率加計3%
國營銀行實施「員工優惠存款」業經60餘年，歷經多次更迭，早年員工退休可擇領月退休金，1980至1982年間取消月退休金制度，全部改支一次退休金迄今。2007年底以前員工退休金優惠存款並無額度限制，後經財政部擬定《國營銀行13%優惠存款改進方案》，自2008年1月1日起，已退休員工退休金優惠存款在500萬元以內者，以年利率13%計息，超過500萬元部分，以各銀行活期儲蓄存款利率計息。2008年1月1日後服務年資所計算之退休金，改按各該銀行3年期定期儲蓄存款機動利率加計3 %計息（即3+3方案）。
有趣的是，2006年推動優存改進方案的財政部長，正是現任行政院長林全。
優存提領後不得再存入 金額日趨下降
財政部表示，由於2008年1月1日起，國營銀行員工服務年資退休金已不適用13%，多數員工退休優惠存款將難以達到500萬元額度，且該項優惠存款如經員工提領即不得再行存入，因此未來優存金額將日趨下降。
根據張盛和擔任財政部長任內回覆立法院預算中心公文，公務人員月退休金給與包括月退休金及18%孳息收入，公營銀行人員並無月退休金制度保障，「一次退休金18%及13%優惠存款均係維持退休人員基本生活所需」，況且，當時年金改革方案並未調整公務人員領取一次退休金者之18%優惠存款，當時財政部建議13%優惠存款，現階段宜繼續維持。
國營銀行退休員工平均所得替代率約58%
財政部表示，自2008年實施優存改進方案迄今，國營銀行退休員工所領之利息均大幅減少，尤以中高階主管為甚，若以退休金優惠存款加計員工定額儲蓄存款之每月利息，並將退休金依餘命20年折算計入，以目前銀行中高階主管退休前薪資待遇普遍超過10萬元計算，國營銀行中高階主管退休所得替代率僅介於32%至53%，全體國營銀行退休員工之平均所得替代率約 58%。
財政部表示，依據行政院主計總處公布2012年薪資調查，銀行業平均薪資相較其他行業為高，民營銀行給予員工之福利措施，除提供員工儲蓄存款優惠利率外，對員工申辦房貸或信貸亦提供優惠利率，且有分紅制度及高額獎金，上述制度國營銀行均無，金融業在人才延攬上存在競爭現象，「優惠存款制度，係國營銀行延攬及挽留優秀人才必要措施。」
