星期天(11月17日),中國第一艘自製航空母艦航經台灣海峽,被台灣政府視為是在大選前恫嚇台灣的舉措。外交部長吳釗燮說,台灣選民不會受到恫嚇,將以選票「對中國說不」。不過前美國在台協會主席卜睿哲說,北京認為對台灣進行長期性的恫嚇及施壓「似乎是一個更佳策略」,因此無論誰勝選,這種做法極有可能持續下去。
目前是布魯金斯學會東亞政策研究中心資深研究員的卜睿哲(Richard Bush)這個星期發表的最新報告指出,過去北京一直希望以「說服」方式希望台灣接受「一國兩制」模式,但在國民黨的馬英九政府執政時北京與台灣的政治關係並沒有得到進展,甚至在馬政府之後立場傾向台灣獨立的民進黨反而取得政權,使得北京自蔡英文上任後開始對台灣採取「混合恫嚇、施壓及招安( cooptation)」的手段,而這種手段已被它認為是一個「恰恰好」(just right)的選項。
在台灣即將舉行總統大選之際,卜睿哲在這份名為「從說服到脅迫:北京對台灣的做法及台灣的反應」(From persuasion to coercion: Beijing’s approach to Taiwan and Taiwan’s response)的報告中說,北京也在思考各種對台灣的選項,包括:恢復以說服方式要台灣接受「一國兩制」、使用武力,或是以非暴力方式脅迫台北的「中間」選項。
他說,對北京而言,「說服」的做法效果不佳,在馬政府任內並沒有達到預期的政治目的,「一國兩制」模式在台灣吸引力不高,雖然民進黨推動法理台獨對北京會是一個嚴重打擊,但同樣嚴重的是台灣的永久分離,中國在馬政府時期對這個問題極為擔憂,因為它排除了統一的可能性。儘管一國兩制遭到台灣朝野政黨的拒絕,但卜睿哲說,要北京完全放棄這個模式基本上是一個「零可能性」。
至於對台動武的選項,北京必須考慮到雖然中國軍事力量持續增長,但美國介入台海的戰爭風險太高,成功的機會並不確定。因此卜睿哲問:如果說服政策是「低風險、低迴報」,對台動武是「高風險、不確定回報」,那麼是否有一個做法是「風險適度,成功機率較大?」他認為,事實上,對台灣採取「長期性恫嚇、施壓及對台灣內部進行招安」的混合手段,看來似乎是一個「更佳的策略」。
如果2020選舉產生一個國民黨政府,北京或許有可能恢復在馬英九政府時期的漸進式說服性做法,但是一個「韓國瑜總統」是否會比馬英九更願意走向統一,卜睿哲認為北京對此也不無疑問。