國軍為加強宣傳保密防諜，莒光園地電視教學拍攝名為「佈憲」的保防劇宣傳，此類生硬無聊片，一般人大概也不會想看，結果「佈憲」的光頭劇照，卻讓短片引發熱議。
憲兵指揮部在臉書貼出「佈憲」劇照，果然一炮而紅。因為該劇照中共諜，遭質疑影射國民黨總統候選人韓國瑜，憲指部火速撤下劇照及發聲明澄清。劇照中的共諜，被壓在地上沒露臉，只看得出來是名光頭、身穿淺藍色襯衫，整體造型看起來蠻像沒露出臉的韓國瑜。從宣傳角度來看，確實效果十足。不過，立委王定宇說這位劇中被逮捕的共諜，不論髮型、襯衫、身材都酷似共諜許乃權，韓國瑜陣營和國民黨怎麼會自己推論是在影射韓呢？
憲指部說保密防諜的「佈憲」短劇，改編自真實案例，劇中光頭確有其人，是去年屏東憲兵隊破獲的一件共諜案，由南部的檢察署偵查，也就是「真人真事」改編的。立委王定宇卻說劇中共諜酷似另一名共諜「許乃權」，但是許乃權案是台北地檢署起訴的案子，二個「共諜」根本是不同人，這又是怎麼回事呢？
劇照光頭共諜，想解讀成很像許乃權或影射是韓國瑜，各執一詞。一件事或一張照片，二方陣營可以各自解讀，這就是臺灣現在常見的亂象。連我們眼睛所看見同樣的相片，都可以你講你的，我說我的，還能有對話的空間嗎？
在此社會氛圍及政治環境難以對話前提下，關於「共諜」的認定，司法必須謹守最後界線，以防止行政權走鐘，尤其兩岸來往頻繁，人事物接觸，一不小心就被認為是「共諜」。雖說人民於兩岸人事交流，需更加謹慎，避免有造成危害國安之誤會，但司法也必須防止行政可能製造出來的「烏龍共諜」。
司法實務判決認為，兩岸人民交流頻繁，臺灣地區人民之敵我意識日趨薄弱，在中共對我國仍具安全威脅之情況下，為確保國家安全維護社會安定，國安法有訂明為中國大陸發展組織之刑罰必要性。然而，何謂「發展組織」？實務或許認為，所謂「組織」是指一群人為達成共同目的，組成依其權責分配而運作之團體，國安法所謂之「發展組織」，指為此等組織之成立目的，對外接觸、招攬、吸收成員或壯大、增進該組織之行為。實際運作起來，會變成只要和中國大陸的「組織」來往，都可能出事，這是最大的問題。而且，實務上幾乎都是論處「發展組織未遂罪」。在國安大帽子下，「接觸」就可能成罪，來往大陸的臺灣人民，能不戰戰兢兢嗎？
國安法舊法規定，為大陸地區行政、軍事、黨務或其他公務機構或其設立、指定機構或委託之民間團體從事特定行為，才會處罰。新修正條文，則是很抽象的規定為中國大陸發展組織，就會構成共諜罪。108年6月19日新修正國家安全法，原本為中國大陸發展組織之罪，有期徒刑的法定刑度從原本的「5年以下」，提高至「7年以上」，一下子八級跳。
從國安法前述修法看來，彷彿我們的國家安全，一夕之間衰弱到危如累卵，姑不論此一修法內容是否粗糙，在適用此條文時，應瞭解立法要件愈形抽象化，司法應更加謹慎地涵攝要件。觀察目前兩岸關係狀態，在特定政治氛圍下，不希望麥卡錫主義在我國再現！最終惟賴司法謹守界線，若司法權自我矮化成行政權的打手，恣意寬鬆適用國安法，以滿足輿論要求，三權分立裂解，更不利原本欲達成維持民主憲政之目的。
＊作者為陽昇法律事務所所長
