沈建一觀點:食安貿易議題的國際常規─1個貿易老兵的諍言

2016-12-22 06:50

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前幾年台灣曾發生多起自己茶壺內的食安風暴,社會各界每每吵得有點歇斯底里;而基於WTO的透明化原則,國內機關會請駐外單位將事件通知駐在國,而轉達食安事件也是我的工作之一。每當我忐忑不安地通知駐在國主管機關時,駐在國的食安專家在弄清楚事情原委後,往往冷漠以對,多數時候並不會對我採取進口管制措施;他們並非疏於職責,也不是對台灣特別客氣,他們純粹是忠於科學和實務的考量,而決定不採取行動。

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這一陣子又看到台灣各地如火如荼地在發起不准政府「開放」日本核災區食品的運動;若反觀居住在日本、美國和歐盟的人、或來這裡旅遊的各國觀光客,如今在市面上都買得到台灣不准進口的日本食品。這波反核食的運動勾起當年我在華府工作的回憶,那時只要和美國貿易談判代表署的官員在餐館裡商談公事,美國官員為證明美牛沒有我們喧染的危險,一定會點我們認為有高風險的帶骨牛排、或風險更高的漢堡來吃;而為了和美國官員「搏感情」,我和在場的同事也會跟著大啖這些「危險」的牛肉。斯時,我就會覺得我們社會虛偽得很,往往只有立場,沒有是非。

日前經濟部擬開放6項美牛雜進口,引起立委反彈,每逢大選便出現的美牛風波再度浮上檯面。(美聯社)
美牛進口曾經引發重大爭議,接下來含瘦肉精美豬進口是否又要重演抗爭?(美聯社)

11月上旬農委會、衛福部召開一系列公聽會,想說明政府擬開放日本食品的腹案,卻一再被砸場,接著是11月底台日經貿會議上場,我政府代表因民氣可畏,而不願意和對方談論這個議題。這些天台灣各地又在競相連署反核食公投;這最新的食安議題因染上政治,剎那間又變成熱鬧滾滾。身為貿易老兵的我基於前述的親身經歷,也基於對國際貿易公法的了解,想對大家說:「放心!只要你是生活在台灣、美國、荷蘭、或日本等法治國家,基本上你不會吃到遭受污染的進口食品;該擔心、注意的其實是自己國內生產的東西。」

底下讓我來細訴一下,我說這句話的理由。

國際常規

商品和服務貿易的國際公法,不管是制定、實施、監督、管理、或紛爭排除,絕大多數都是在《世界貿易組織》(WTO)的架構下進行,我國成為WTO的會員國已近15年,在日內瓦派有實力堪稱堅強的代表團,我國享有完全會員的地位,也同時帶來應盡的國際義務。鑒於貿易是台灣經濟的生命線,熟捻WTO規範、維護WTO功能,個人覺得是我國對外經貿人員應該好好努力耕耘的課題。

食品貿易的國際常規主要是指WTO體系內的《Agreement of the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures,簡稱SPS協定》,發生口蹄疫、禽流感、狂牛病地區的豬雞牛肉的出進口,吃了瘦肉精的牛豬、基因改造種子種出來的玉米、可能受到農藥或核污染的食品出進口等等,都和這部WTO協定有關,我們是WTO的會員國,自然有遵守這項協定的義務。

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