北韓前領導人金正日逝世後,北韓再次經歷了國家領導人之替換,除了先後在2012年4月北韓領導人金正恩陸續完成黨、政、軍接班後,延續其 「先軍政策」路線,並於2014與2015年實施彈道飛彈試射,造成北韓與日本、韓國及美國間之關係再次緊繃。為有效應處北韓挑釁,韓國沿襲過去防衛政策,以深化美韓同盟為基調,強化雙方軍事合作;另自2011年起,南韓與中國建立定期國防對話機制,並藉教育訓練與高層互訪等軍事交流,強化多邊合作關係,同時敦促北韓重返「六方會談」,降低其引發軍事挑釁行動之可能性。
美國在重返亞洲之後,美國先後延續與進行「美、韓乙支自由衛士聯合軍演(Ulchi-Freedom Guardian)」、「美、韓關鍵決斷聯合軍演(Exercise Key Resolve)」、「美、韓繇鷹聯合軍演(Foal Eagle)」等,透過美、韓軍演的舉行,除持續強化美韓兩國在聯合作戰中的指、管、通、情報上更為順暢,對於美、韓兩國在東北亞特別是朝鮮半島上的影響力仍然是控制著該區域的情勢,除可制衡北韓的舉動外,美軍更不時的透過軍艦航行與戰機飛越附近的區域,與美韓的軍事演習來警告北韓與崛起的中國,以達到威攝東北亞潛在的威脅,並維持美國在該區域的軍事霸權地位。也就是說,美國的重返政策的重心有一部分是為要防衛東北亞區域,並持續在冷戰時期所建立的軍事部署之基礎。
三、結論:
就東北亞地區而言,美國在歷年重要的安全文件中指出,中國、北韓的軍事力量皆是該地區的威脅來源。對於東北亞的地緣戰略,美韓同盟就顯得與美日同盟一樣重要,對於美國來說,維繫與南韓的安全合作關係有助於穩定朝鮮半島上的不安情勢,對於鄰近崛起的中國而言,更有機會及理由透過聯合軍演與先進裝備的定期/短期之部署來進行威攝,如此一來美國不但可以繼續稱霸東北亞地區,更有能力牽制北韓與中國,達到預防衝突的目的。
朝鮮半島上由於還是有金氏政權的存在,因此美國在2020年之前,除了積極部署軍力來達成亞太再平衡之戰略目標,對於北韓的核武與彈道飛彈仍舊會列為觀察重點,同時美國也希望可以透過六方會談的方式,降低東北亞之不明及緊張情勢。
*作者畢業於中正大學戰略所