立法院往年總是無法按時程審查將總預算審完,今年同樣如此,國民黨提出上千預算案杯葛,也使得立院得開臨時會協商今年度預算。對此,公民監督國會聯盟今(10)日召開記者會,痛批國民黨雖然提案杯葛106年度預算,但若照《預算法》第54條規定,即使未完成審查,行政機關仍可以沿用上年度的預算編列,造成過去荒唐的預算得以繼續使用,新興預算卻停滯,等於變相護航蔡英文政府預算,也讓去年底委員會初審的17億朝野共識都有爭議預算等同白省。
近年來立法院沒有一年能夠如期準時審完中央政府總預算,每年都延宕,102年度的國營事業預算更是「至今」尚未通過,十分誇張;105年度國營事業預算則是在去年7月立法院臨時會中,因國民黨上千提案讓藍綠陷入表決大戰,最後終於在12月30日通過,等於該年都過完了,該年預算才審完,等於跟沒審一樣,106年度預算又是如此,同樣變成「今年度預算今年度審」。
「在預算進行攻防 不是稱職的最大在野黨」
對於今年度預算同樣面臨國民黨提出3000案杯葛,公督盟召開記者會嚴厲譴責,執行長張宏林指出,通常法案是有政黨價值與理念的辯證,但預算應該是非常科學,是好是壞過去都有決算報告能引用。他還說,過去政黨惡鬥,民進黨想把國民黨拉下台,如今國民黨也是如此,但不僅是想把民進黨拉下來,「也想把台灣拉下台」。
張宏林說,去年7月的臨時會預算攻防並不是為了阻擋什麼爭議法案,而是因為立法院通過了他們不想要的法案(《不當黨產處理條例》),所以在預算拉民進黨,讓民進黨進行不了預算,這樣的攻防更是把台灣也拉下水,「選擇在較科學的預算進行攻防,這不是一個專業稱職的最大在野黨應該使用的工具」。
公督盟理事長黃秀端也說,有在野黨立委批評預算延宕是被同性婚姻、一例一休等法案所耽誤,但其實衛環委員會11月底就已經把自己負責的項目審查完、司法也是在12月初審完,在所有委員會中並不算晚的,「如果有人說是因為其他爭議性法案造成預算延宕,我們不同意」。
預算不過建設難做 「國家發展就虛耗在這裡」
公督盟也從今年的預算書報告中找到一項新興的民生預算計畫,是有關公立國中小校舍耐震能力及設施設備改善計畫,一共編列42億4500萬,來補助縣市政府辦理公立國中小老舊校舍耐震補強、設施改善工程及拆除重建,由於是新興預算,若今年度無法審完,而沿用舊年度預算,此預算案將無法進行。
對此,張宏林也說,像這些新興預算沒通過,代表的是國營事業想要急迫投資的新興項目完全不能動,至今106年度預算還沒過,「國家發展虛耗就在這裡」,如果這些新興預算不能過,又拖到年中通過,如上述的防震計劃還要發標與行政程序的運作,「地震安全的部分可以等嗎?可以受社會大眾公評」。
預算延宕起於制度問題? 公督盟將深入調查
此外,公督盟也做了統計,相較過往,8個委員會就有7個開會時間比過去多,且近3屆第1、2會期通過的法律及預算決算統計,第9屆更是以200案,超出前2屆(第7屆137案;第8屆87案),顯見新國會在法案與預算審查效率有明顯提升,卻仍無法解決預算延宕的問題。
公督盟理事長黃秀端便表示,未來會與各黨團與預算中心來了解,到底預算延宕是不是制度性問題,有沒有可以改善的地方,還是希望預算能照法定時間審查完畢;張宏林也說,第9屆非常認真審議,如果花的時間比過去還要多,預算卻老是延宕,那代表預算審議制度有嚴重問題,他呼籲朝野政黨應對預算部分進行修法,「否則102年國營事業預算完全沒過,台灣也沒有沉下去,那幹嘛要審預算?這是非常荒謬的事。」