總統蔡英文表示，希望《反滲透法》在月底前完成三讀，引發強行過關的疑慮。各界質疑，爭議這麼大的法律草率立法，立法院有淪為執政黨橡皮圖章的嫌疑。
《反滲透法》主要爭點在於「滲透對象」及「境外勢力」等定義不清，恐牽連廣泛、波及無辜。前法務部長羅瑩雪就指出，在大陸是以黨領政，有很多公務機關、民間團體、商業團體，以及大專院校都有設置黨支部或相關人員。在這種情況下，這些組織機構都算是滲透來源，羅瑩雪質問，「是不是只要有接觸，即便只是單純的學術交流或公益活動也會受罰」？
不只如此，《反滲透法》第5條「任何人不得受滲透來源之指示、委託或資助，進行《遊說法》第2條所定之遊說行為」。《遊說法》第2條所稱遊說指「意圖影響被遊說者或其所屬機關對於法令、政策或議案之形成、制定、通過、變更或廢止，而以口頭或書面方式，直接向被遊說者或其指定之人表達意見之行為」，如此一來，任何與對岸協商合作之行為，只要雙方有所共識，我方人員試圖使我方法令、政策或議案配合調整，即使對我方有利，亦屬違反「反滲透法」。
例如，若有政黨提出改善陸配保障的法案，例如先前林麗嬋提出，外籍（含陸籍）配偶來台時，若已懷孕，可以直接使用健保，不需等六個月，若有人指出林麗嬋或關聯人士曾與陸方見過面，疑似受陸方委託而立法，那就有觸法的危險。
又例如，先前旺中媒體集團曾被誣指收受陸方資金，但事實上只是賣仙貝的旺旺集團在大陸依其法制取得的合法補貼，這類對企業的補貼或優惠政策，在台灣也很多。若《反滲透法》三讀通過，旺旺因為是旺中集團的股東，有可能觸犯法網而難以申冤。若旺中有此風險，其他台商當然也會擔心被羅織罪名。
其他的，像是台生接受陸方獎學金、學者出席大陸的會議，由於大陸是以黨領政，學校、企業、協會及會議都有官方身影，政府可以輕而易舉就找到台灣人與大陸官方交流的紀錄，等於把台灣人綁住手腳，即使去了大陸，回台也不敢發表言論，這樣政府就更好控制輿論了。
該法顯然有很多爭議，需要經過審慎的討論，但蔡英文卻呼籲立法院在月底前三讀。由於民進黨在立法院席次過半，過去三年半來，立法幾乎都是按照民進黨的意願進行，很少受阻。換言之，立法院裡的制衡力量幾乎消失了。雖然有45席在野黨立委，卻幾乎沒有發揮任何作用。由此可見，國會改革迫不及待，才能讓多數黨不致輾壓民意。
國會改革有很多面向，包括席次與選制等都極需檢討，本文欲先就此案探討逕付二讀的爭議。根據《立法院職權行使法》第八條規定，在一讀會「有出席委員提議，40人以上聯署或覆議，經表決通過，得逕付二讀」，換言之，只要不到過半的委員聯署，三分之一以上委員出席，出席委員過半數同意，即可表決將法案逕付二讀。對於在立法院有過半席次的執政黨，這幾乎是不費吹灰之力就可以達成。除了《反滲透法》，同樣爭議很高的同婚專法也是透過逕付二讀快速通關的。
由此可見，逕付二讀本來是為沒有太大爭議、無須經過委員會討論的法案使用，但現在卻變成讓高爭議法案快速通關的方便門！
委員會討論是非常重要的立法過程，總統蔡英文上次大選前承諾，國會將強化委員會中心制，但選上以後卻動輒祭出逕付二讀，豈不是失信於選民？
當初反對服貿協議而引爆的「太陽花學運」，就是為了委員會召集人張慶忠依據《職權行使法》，把已付委三個月的服貿協議，視為已審查而送交院會，送交院會還有二讀與三讀的程序，並非三讀過關，就已經引起軒然大波，高爭議的《反滲透法》卻能夠完全不經委員會討論而逕付二讀，怪不得郭台銘說不惜發起二次太陽花包圍立法院。
《反滲透法》也好，未來的所有爭議法案都應該經過委員會縝密的討論，才能送交院會。要如何糾正執政黨這種傲慢？現在正是國會改選前夕，大家對國民兩黨過去在立法院或顢頇或鴨霸的行徑都已厭倦，尤其這次兩黨的不分區名單都因充斥派系分贓而遭詬病，選民心中愈來愈覺得多黨不過半才是國會最佳生態。
我國實施的單一選區兩票並立制，加上不分區政黨票設立極高的5%門檻，原本就是國民兩黨聯手分贓的結果，這次應該讓小黨進入立法院，糾正不公平的選制，才能讓立法院回歸正軌。
＊作者為智庫研究員
