「非本國籍無依兒少」（俗稱「黑戶寶寶」）問題，由於各相關主責機關因循經年，終於釀成嚴重損害兒少生存權益，更對社會安全構成重大、潛在的危機。雖然行政院冀望亡羊補牢，但政府的處理方案，似仍有未盡周全恐招後患之慮。
任何政策的訂定，有基本價值、目標效益、執行細節與耐受容受度等四個面向，必須仔細評量取決。誠然，這些被父母遺棄的孩童，當然是無辜的。而且，問題的發生原因態樣、嚴重程度，也遠遠超過移民署所稱的600人。更且，甚早已有黑幫吸納從事犯罪的傳言。對社會的衝擊與威脅，的確應予以嚴肅地面對、解決。
監察院早在101年，即糾正內政部未能充分掌握非本國籍新生兒網路通報作業機制，也沒能掌握非本國籍新生兒有無取得合法居留身分、是否出境等狀況。
但追源究本，所以會發生生父不詳、生母失聯的外國籍、無國籍或國籍未定（非本國籍）孩童，出生登記、居留事項辦理困難，實因主管機關無權限制外籍人士生產時的人身自由，外籍女子生產後逃逸無蹤有以致之。
曾有新聞報導，新加坡只要發現移工懷孕，立即遞解回母國。這個作法，冷酷無情，我當然聞之毛骨悚然，相信社會也難無條件地採納效習。
那麼，台灣該怎麼作呢？
現在，行政院擬議中的方案，媒體報導，似乎是以屬地主義為基礎，在尋親無著的情形下，為解決其醫療、教育、工作等等問題，即給予中華民國國籍。
根據媒體不甚全面的報導，似乎是以「人權保障」作為政策的基礎。人權，是極高的價值標準。高揭了「人權」旗幟，旁人質疑，要冒很大的道德指責風險。
不過，仍待釋疑的是，尋覓父、母不著，是透過什麼方式？找了多久？易言之，是經過何種找尋程序與時期，才會賦予國籍？另外，會不會發生，一旦孩童取得國籍身分，母親就出現了，要求為接續照顧孩童，也要求同樣給予國籍身分？如果，證實了確實是母親無誤。我們更不可能母子同遣返母國（其實，孩童已是台灣人了）。如果，留子遣母，恐怕也難符人權標準，更會召致抨擊。
如前述，此議題所涉人數，黑數疑慮甚大。更嚴重的是，如果確定如此修法，未來以此方式取得台灣國籍，恐怕是移民、外籍移工政策的重大缺口。
我們對於可能發生的移民政策新動態，能夠容納、容受程度與界線在哪裡？更是應當嚴肅、客觀、科學面對，並形成共識，以作為解決方案的基礎。
台灣，在政策制定方面，長期以來，一直是個很落伍、原始的國家。
外籍移工談戀愛、懷孕生子，不會是台灣特有現象。政府沒有可信賴的實據資訊，又不檢視世界各國的法制與實務經驗。
尤其是非本籍無依兒少問題，由上游的外勞政策，到相關的醫療院所通報系統，再到最攸關兒少的權益保障事項，政府未能通盤檢視、規整，一如舊慣坐井觀天，憑想像治理國家，以懸掛天際的道德標準，作為實踐政策的具體作為依據。
政府未來執行政策時，恐怕會進退失據，更將使原本的良善立意變質成政策災難，這才是該再予深慮的。
＊作者為立法院內政委員會簡任秘書
