觀點投書:大家都想搶徐巧芯? 國民黨的青年斷層從何而來

2017-03-05 06:20

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通常來說,有志從政者除了非正式管道外,不太可能在尚未歷經磨練時,就擔當在民主政治中最具影響力和重要性的公職,以及需一定專業能力、資歷和人脈的政務官。所以說,這些常規的有志從政者更可能擔當基層的幕僚或黨職人員,之後才可能轉換管道,進一步挑戰公職或政務官。

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然而由於某些因素,國民黨的人才較難轉換職務管道。因此在無法一開始就擔當民主政治中最具重要性和影響力的公職人員或政務官,僅能擔當幕僚或黨職的情況下,就很難看到進入國民黨從事政治工作的青年,依靠常規的晉升途徑,而非個人的學經歷、背景,從幕僚或黨職人員成為公職或政務官,多數最終僅能單向晉升為更高階的幕僚或黨職人員。

另一方面,除了幕僚和黨職人員很難從轉變為公職和政務官外,國民黨內缺乏公職經驗的政務官也很難成功挑戰公職,因此在失去政務官跑道後,除了成為高階黨職人員外,相當可能由於喪失政治舞台,而就此離開一線政治圈。

(二)封閉的人才甄拔

那什麼是人才甄拔的封閉性呢?一般來說,由於外部政治環境的影響,政黨內的政治從事者,也可大致分為地方級和中央級。就常理想像,年輕的有志從政者會從地方基層做起,在累積一定資歷和能力後,與其他同梯競爭,其中的佼佼者就能進一步挑戰地方上更高階的職務,甚至是公職或政務官。而在成為地方上具有知名度和影響力的「政治人物」後,這些佼佼者之間又會在歷經一番競爭,佼佼者中的佼佼者除能在地方更上一層樓外,亦可能步入中央的政治舞台,成為中央級別的「政治人物」。

然而國民黨的人才甄拔卻並非如此運作,無中央經驗的地方級政治人物相當難晉升至中央,通常只有少數達到地方最高層級的地方首長,才有可能進一步成為中央級政治人物。所以說絕大多數的地方層級政治人物,都難以成為中央級政治人物,而更可能終其生涯都待在地方。這也就意味者,國民黨中央級和地方級的政人才流動相當封閉,壁壘分明。此處必須指明的是,中央級和地方級的劃分並非單純以其擔任之職務劃分,而更近於以其政治能見度和影響力區分。所以有些擔任地方首長的政治人物,並非是地方級,而應被歸類於中央級;有些擔任中央職務的政治人物,反而仍應被歸類於地方級。

因此國民黨的青年不僅難以從幕僚或黨職晉升擔當公職或政務官,另一方面,若從仕地方,亦難以晉升中央。所以即使國民黨仍能吸引不少年輕人投入,但在黨內人才甄拔單向和封閉,缺乏多元、開放性晉升的情況下,國民黨的青年人才就多隱沒於鎂光燈,從事幕後工作,或是地方之中,使得國民黨在外觀上,顯露出嚴重的青年斷層。

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