必須注意的一點是，在韓國政府推動FTA的大多數時間內，韓國總統其實不僅掌握了行政權，在協商當時國會也幾乎都是由執政黨佔多數。當盧武鉉推動韓美FTA時，其所屬的新千年民主黨為國會過半多數；而其後打著「CEO大統領」的名號並宣示達成「747目標」的李明博總統，則在民眾對進步派十年執政卻無甚經濟建樹的不滿之下，贏得總統大選，其所屬的大國家黨亦在隔年的4月國會議員選舉中獲得過半數選票。亦即，即便輪到保守政黨的李明博總統執政，執政黨同時擁有了行政與立法兩權。然而，自認為挾著民意高支持度的李明博總統，一方面不斷加速國有事業民營化的腳步，另一方面展現出比盧武鉉總統更積極的對外經貿戰略，而為了促成韓美 FTA 的通過，李明博總統於4月間又宣佈將全面開放美國牛肉進口。但，這又是一個未事先告知民眾的政策決策，因為，不論檢疫標準以及開放進口牛肉的年齡以及部位，完全未事先宣告與知會韓國民眾。
長期以來韓國政府在進行貿易談判時，認為以透過選舉掌握了民意基礎，因此在推動FTA政策時，缺乏和民眾與業界的溝通和宣傳。而全面開放美國牛肉進口的舉動，被韓國民眾視為不顧國民衛生健康的舉動，因而引發了大規模的反美牛運動與反韓美 FTA 的燭光示威。自2008年的5月2日開始，透過網際網絡的連結，越來越多韓國民眾站出來抗議韓國政府的行政專斷獨斷。持續數月每天都有數十萬的示威群眾佔據了街頭，而在6月10日紀念六月民主大抗爭的活動中，首爾估計約有70萬人，韓國全國估計超過百萬人走上街頭抗議。在這樣的社會抗議背景之下，國會最大反對黨民主統合黨議員，亦開始提出了制定『通商程序法』的立法要求，主張通商談判的過程中必須具備「透明性」。事實上，在經濟自由化與全球化的趨勢之下，諸如WTO的協議與FTA之類的通商貿易協定，不僅與國家產業和國民經濟相關，亦將牽涉到諸如人權、醫療保健、文化教育、環境與勞動條件等，與國家總體經濟結構變動相關之議題。因此，民眾更加重視政府進行貿易協商的談判過程與談判內容。
事實上，韓國不論是進步派政黨亦或是保守派政黨，只要是在非執政時期，都曾提議要求要提高貿易談判過程的透明性，希望以此凸顯立法機關的地位與重要性。但不論執政的是哪個政黨的總統，都會希望迴避立法權的監督，從行政機關的角度出發，因其常主張外交通商談判有其「專業性」與「機密性」，因此多傾向於忽略或簡化談判與協商過程之中的國會審議過程。特別是只能做一任的韓國總統，在沒有再選連任的壓力下，更習慣以行政獨斷的方式來推動其政策。
