一、台灣的憲法是「龍的」憲法
台灣的憲政體制到底是總統制、內閣制、雙首長制,或者是國際學界所稱的半總統制,一直沒有定論,也不太可能有定論。因為總統直接民選,且握有實權,所有閣員,包括行政院長,都不是國會議員,因此明顯不是內閣制。但是憲法又明定行政院為最高行政機關,並且向立法院負責,因此又不是總統制。至於被誤稱為雙首長制的「半總統制」也不對,因為一半總統,另一半至少應該是個「內閣制」吧,卻因為前述原因,台灣根本沒有內閣制的那一半,所以也不是什麼半總統制。
這種不清不楚,任何專家都搞不清楚(或各有一套說法)的制度,還是援用李鴻禧教授的名言來定位最好:這是一個「龍的」憲法。
龍的憲法有兩個意義,第一,東拼西湊四不像。龍,本來就是東拼西湊各種動物的某項特徵而亂造出來的東西,中華民國現行憲法,正好就是這種拼湊出來的怪東西,什麼體制都不是,什麼問題都處理不了。
第二,吞雲吐霧、權責不清。龍,永遠處在雲霧之中,故意讓大家看不清楚它的真面目,也就是故意讓大家弄不清楚「權力」到底何在,誰擁有什麼權力,如何行使,如何負責,如何受到監督,在龍的憲法當中正好就故意要讓人摸不清楚。這本是「專制皇帝」所需要的專制權力特色,沒想到號稱民主化的台灣,仍然在用這種憲法。尤其從去年九月政爭到最近的國安會秘書長濫權,更可以看到有人不論換了什麼位子,都擁有最大的權力。真是標準的吞雲吐霧、權責不清。
二、是誰在霸佔國會主席台?
馬總統近來批評在野黨霸佔主席台,佔領運動的學生佔領國會。但是從九月政爭,馬英九公然用違法的方式來鬥爭立法院長,繼而試圖動用黨機器控制國會,事實上霸佔國會主席台、非法入侵國會的,其實就是馬英九先生自己。
三、為何不考慮降低總統席次?
近來有人主張增加國會席次,並往內閣制的方向修憲。馬英九與國民黨方面則大力批評。國會席次到底增加還是減少,吵來吵去,好像問題都在國會。我們卻從來沒想過,也許該「降低」的,是總統的席次。這是什麼意思呢?至少有四個步驟可以思考。
首先,可以考慮廢除副總統。民主國家不一定需要副總統。許多總統制或半總統制國家也沒有副總統。總統無法視事時,可由國會議長或行政院長暫代,然後進行補選即可。少了副總統,體制運作不會有問題。少了副總統,總統席次可以從1.5減少到1。
其次,總統現有的職權或權力,可以考慮透過立法或修憲的方式,加以限制或至少明確化。如果憲法一時難以修改,憲改就必須先以「法律」的方式來調整,例如制定總統職權行使法,限制總統權力行使的方式。