第三個方案是提升、整合區域內的多邊組織,例如東南亞國協(Association of Southeast AsianNations, ASEAN,簡稱東協)、亞太經濟合作組織(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)。沒有人預期類似歐盟的完善組織一蹴可幾,但其他地區已從歐盟經驗學到健全多邊架構的價值。良好的多邊組織可使每個國家和觀點被聽見,並提供機會讓各國合作以因應共同挑戰、解決糾紛、建立遊戲規則和標準;在這裡,負責任的國家獲得肯定、尊重,違反規則的國家則需要承擔起責任。亞洲多邊機構如果得到支持和現代化,可以強化區域內各種行為規範,包括智慧財產權、核子擴散、航行自由,同時動員各國面對氣候變遷、海盜等挑戰。整體規畫的多邊外交工作通常曠日費時、進展慢得讓人氣餒,也很少登上美國國內媒體,但它能提供影響上百萬人生命的實質好處。
我維持擔任參議員和爭取總統提名期間的立場,認為選擇「巧實力」就是將上述三個做法融合為一。我們將向大家展現,美國在亞洲事務上「面面俱到」。我準備帶頭推動,但要成功,必須讓整個政府齊心一意,而且要從白宮開始。
我們的第一項任務是在避免引發中國不必要對抗的前提下,重新展現美國是太平洋強權。因此我決定利用國務卿任內首次出訪的機會兼顧三個目標:訪問亞洲重要盟邦日本和南韓;向逐漸壯大的區域強權、東南亞國協東道國印尼示好;展開與中國的重要互動。
我上任不久後,即在二月初邀請一些學者和亞洲問題專家到國務院共進晚宴。一星期後,我前往紐約的亞洲協會(Asia Society)演講,這是我第一次以國務卿身分說明美國對亞太政策的重要演說。亞洲協會美中關係中心主任、滿頭銀髮的中國學者夏偉(Orville Schell)建議我引述《孫子兵法》九地篇。此篇章裡說,吳國和越國兩個諸侯國裡的士兵雖然互相仇視,同船遇到危難時仍會合作以求生存(原文:「夫吳人與越人相惡也,當其同舟而濟,遇風,其相救也如左右手」),也就是中國諺語說的「同舟共濟」。對美國和中國而言,在全球金融風暴中的經濟命運休戚與共,因此這項提議很好。我引用這句諺語,北京聽到了。中國總理溫家寶和其他領導人後來會晤我的時候,都提到這句話。
*《商業周刊》取得2016年最可能問鼎美國總統者、前美國國務卿希拉蕊回憶錄「抉擇」全球獨家中文版,並於6月11日與美同步推出,風傳媒取得精采書摘搶先快登。新書Smart Power活動網址:www.smartpower.tw