國軍新軍事戰略調整為「防衛固守、重層嚇阻」，據了解，整個戰略研擬過程，除透過電腦模式模擬系統對歷年漢光演習進行總分析，還歷經超過4個月時間進行圖上兵棋推演，一步步模擬台海作戰過程中，國、共軍兩軍可能的各種攻防，軍方並邀請高達70多名退役將領提供意見，內部討論時不同意見曾針鋒相對，最後才達成共識。
國防部長領軍 陸海空將領齊擬定
據指出，參與這項戰略擬定的，除由國防部長馮世寬和現任、前任參謀總長邱國正、嚴德發統籌指導，國防部也不分藍綠前後諮詢包括前參謀總長霍守業、林鎮夷和前陸軍司令胡鎮埔、前副總長朱凱生等退役將領；兵推過程陸海空三軍都派員參與，過程相當嚴謹。
知情官員表示，在耗費超過4個月時間所進行的圖上兵棋推演過程，由國防大學和聯二情報次長室擔任解放軍假想敵，各軍種則包括三軍司令、各級參謀都參與兵推擔任防衛軍，針對所有共軍可能犯台的模式和想定，非常仔細一步步、一段段慢慢進行推演，在推演過程中，各軍種只要發現有作戰需求的武器現在沒有，或是數量不足，硬體上或軟體上需要什麼？隨即就提出檢討。
「重層嚇阻」戰略調整 列出日後採購清單
例如飛彈部隊需要多少數量的雄二E巡弋飛彈，才足以攻擊敵軍指揮所？或空軍經國號戰機需要多少數量的萬劍彈，才能夠癱瘓敵軍機場？在兵推過程中都一一提出來做檢討，在確認未來可以自行研發或採購獲得後，就列為日後建軍採購清單；再經評估，國軍未來得以擁有這些戰力，具備向外建立一層層防禦網的能力，軍方才敢提出「重層嚇阻」的戰略調整。
因此未來國軍的武器採購，將完全依循這項新軍事戰略兵推結果決定，只要不是在新戰略指導下確認所需的武器，就算美國等盟邦強迫推銷，國軍也不會採購，像是薩德飛彈系統，就不在國軍新戰略的作戰需求中，因此國防部才會這麼快明確表態不會加入。
據指出，軍方研擬新戰略過程，爭議最大的是過去採用的「有效嚇阻」，多數參與討論的將領都坦言，台灣並未發展和擁有核武，在戰略上沒有嚇阻能力可言，不可能達成「有效嚇阻」的戰略目標；但為了預防戰爭，戰略上不能只有防衛而沒有嚇阻，因此最後改以戰術上「重層嚇阻」，用以阻礙、遲滯共軍兵力進逼，不再強調「有效」，多數將領認為這項調整已比過去務實。
「境外決戰」只是理想 不可能做到
知情人士指出，國軍這次提出的「重層嚇阻」戰略，和扁政府時期提出的「境外決戰」概念不同。以務實角度看待，第一是國軍主戰兵力無能力投射到境外，第二是台海戰爭中本島不可能不被波及到，因此「境外決戰」只是理想，不可能做到。
「重層嚇阻」則是以本島為防禦中心，將防禦圈外推，配合武器研發和獲得，國軍已具備這樣能力，是可以執行的戰略；因為解放軍一旦武力犯台，希望首戰即決戰、遠戰速勝，因此國軍改以透過建立一層層防禦網，用以遲滯和打亂解放軍犯台的步調，讓解放軍難以達成速戰速決的目標。
本島防衛仍是重中之重 向外推展重層嚇阻戰力
至於過去「防衛固守」戰略仍加以保留，知情人士說，是因為台灣本島的戰力保存和關鍵基礎設施防護仍必須要做，軍令系統在討論新戰略時，對「防衛固守」和「重層嚇阻」的先後問題也引發不同意見，最後決定維持「防衛固守、重層嚇阻」方案，認為本島的防衛仍是重中之重，在以此為基礎向外推展重層嚇阻的戰力，也就是先將戰力保存好，才能進一步發揮戰力。
