新冠肺炎（武漢肺炎）疫情在全球大流行，截至16日，台灣已將全球76國列入第三級旅遊警示區，今（17）日更將日本、美國3州等20國也列入第三級旅警名單中；中央流行疫情指揮中心更要求高中以下師生暫停出國。無黨籍立委林昶佐今表示，現行法律是否能限制憲法保障的居住遷徙自由，在法界掀起爭議，因此建請總統蔡英文發布緊急命令，再由立法院追認。
林昶佐在臉書表示，行政院昨日接受指揮中心建議，引據《防疫及紓困特別條例》、《傳染病防治法》，規定全國高中以下的師生暫停出國。但現行《防疫及紓困特別條例》、《傳染病防治法》籠統的規定是否能限制《憲法》所保障的人民居住遷徙自由，這在法律界掀起相當大的爭議。
林昶佐引用大法官釋字第443號解釋，「憲法第10條規定人民有居住及遷徙之自由，旨在保障人民有任意移居或旅行各地之權利。若欲對人民之自由權利加以限制，必須符合憲法第23條所定必要之程度，並以法律定之或經立法機關明確授權由行政機關以命令訂定。」林昶佐指出，依照上述意旨來看，不管是《防疫及紓困特別條例》或《傳染病防治法》所謂必要的處置，恐怕仍缺乏明確授權主管機關得以發布禁止出國之命令。
林昶佐表示，此次全球疫情變化快速，立法程序恐趕不上病毒的傳播與即時實際情況的發展，台灣需要各式緊急且彈性的相對應作為以便「超前部署」。而且，未來如果疫情發展更為嚴重，可能也有進一步的緊急措施必須採取，屆時若還繼續在現行法律位階的範圍內尋求授權，更形困難。
林昶佐建請，蔡英文應審慎考慮依憲法增修條文規定，由行政院會議決議發布緊急命令，再請立法院追認，做好把關的責任。指揮中心也能獲得更充分的授權，進行嚴密的防疫工作，保障全體國人的健康安全。
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