歐巴馬公布新移民政策 揭開兩黨政爭序幕

2014-11-21 12:18

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美國總統歐巴馬20日發表電視演說,公布移民政策。(美聯社)

美國總統歐巴馬20日發表電視演說,公布移民政策。(美聯社)

在共和黨拿下國會兩院的不利情勢下,美國總統歐巴馬20日晚間以電視演說揭櫫其移民措施,包括增加邊界執法人員、放寬移民認定、取消現行一視同仁的遣返作業、留住至美國求學或工作的優秀移民等,預計明年春季就將以行政命令執行,共和黨國會領袖揚言待明年新會期開議後進行杯葛,甚至不惜再度關閉聯邦政府。

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不再一視同仁遣返

歐巴馬的演說中闡明,美國現行的移民政策已不合時宜,「大家都心知肚明」,原因出在於這麼多年來沒有人願意大刀闊斧地進行改變,同時,儘管他的新移民政策被共和黨人嚴詞指責為「實質特赦」(real amnesty),但他反駁,「放著殘破不堪的移民政策不管,才真的叫做實質特赦」。

歐巴馬強調,他將取消目前一視同仁的遣返做法,未來美國政府將「依情節輕重」(prioritize)進行遣返工作,只要是在美國境內滋事的幫派份子、進行人口走私的蛇頭、以及可能在美國境內進行恐怖活動的嫌疑人,都將列為重點遣返的對象,守法繳稅的移民工作者或留學生、等待子女公民拘留權的父母不必再提心吊膽的擔心隨時被遣返。

「只要奉公守法並遵循移民相關規定,你們無需再躲躲藏藏,讓美國法律保護你們。但如果你是罪犯,美國將進行遣返,想要非法進入美國的人,小心,你們被美國邊界執法人員抓到的機率將大為提高」。

人才為美國所用

根據歐巴馬所公布的相關作法,美國政府將把目前有遣返可能的4400萬移民進行分類,遣返優先順序以罪犯及違法人員先行,其他循規蹈矩的移民者將脫離惶惶不可終日的日子,尤其是歐巴馬決定放寬攜帶子女到美國工作或求學父母的拘留權利,預計27萬人受惠。

另外,針對優秀的國外留學生,或是有潛力的科技新創公司,歐巴馬政府也允諾將提供延長簽證,「將人才留在美國,為美國經濟貢獻心力」。持有美國國土安全部簽發的H-1B身分的移民配偶,也將獲得合法工作權,勞動部也將修改法令,對於移入的短期勞工拘留身份進行保障,尤其是持L-1簽證由雇主引進美國的境外勞工,相關管理辦法將更為明確,保障相關工作權。

在邊界安全部分,國土安全部準備啟動「南方邊界計畫」(Southern Border and Approaches Campaign Plan),將全力防堵美國與墨西哥邊界的非法移民,包括增派邊界安全人員、移民法官與檢察官進駐邊界辦公室協助處理,同時,鑑於今年夏季爆發的中美洲兒童非法移民潮,以往負責國內非法移民事務的海關執法人員,未來也將負責協尋非法移民,歐巴馬要讓邊界安全做到滴水不漏。

美中不足的是,這次的新移民政策中,農業移民工作者卻遭忽略,據統計,美國目前約有175萬名的境外移入農工,他們所持有的H-2A簽證有效期限僅10個月,時限到期前,雇主們忙著文件往返,往往耽誤農忙時程,尤其是需要專業訓練的肉品農工,但這次歐巴馬隻字未提,遭美國農業州的議員砲轟只顧科技業,「只會讓(移民農工)問題更惡化」。

共和黨誓言全力杯葛

歐巴馬的新移民政策內容其實早在500天前,就已包含在當時參院通過的移民法案中,只是眾院堅不進行表決,在苦等無下文的情況下,歐巴馬的這項新移民政策只好以簽署行政命令(Executive Order)的方式來落實,預計明年春季生效。

為此,眾議院共和黨籍議長貝納(John Boehner)20日晚間特地選在歐巴馬演說前,於YouTube釋出影片,抨擊歐巴馬不思與國會合作,反而一意孤行,「總統曾辯解他不是國王或皇帝,但他的行為就是」。現任德州州長裴瑞(Rick Perry)也表示,歐巴馬的邊界安全構想太過一廂情願,州政府正考慮「控告白宮越權」。

共和黨認定歐巴馬的新移民政策旨在討好西語裔選民,涉嫌以政策為民主黨2016年的總統選情買票,共和黨已準備於明年開議後,研擬反制歐巴馬政府施政的策略,下屆參院多數黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)表示,「已有部分腹案」,其中包括參院阻擋歐巴馬提名人選,甚至不惜凍結預算再度逼迫聯邦政府停止運作。

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