觀點投書:《台北法》的意義

2020-04-25 05:20

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總統蔡英文在3月5日接見美國在台協會(AIT)主席莫健(James Moriarty),並感謝美國眾議院在415票贊成、0票反對下通過《台北法案》。(取自總統府@flickr)

總統蔡英文在3月5日接見美國在台協會(AIT)主席莫健(James Moriarty),並感謝美國眾議院在415票贊成、0票反對下通過《台北法案》。(取自總統府@flickr)

一個月以前,美國總統川普簽署了《台北法》。對於處理動搖台灣友邦問題,台北法授權美國國務院建立「軟硬兼施」制度。美國要實施這手段其來有自,蔡英文總統就職以來,中共想方設法消除台灣的國際空間,像挖出台灣剩下的邦國,試圖破壞台灣主權獨立國家的正當性。

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大部分台灣友邦都是第三世界、窘迫、獨裁及貪污的國家。對華府決策者而言,這些國家位置在美國後院,像美洲與加勒比區域、因此的確有地緣政治的重要性。薩國與台灣斷交引起華盛頓的關注,是因為美國相信,中國政府正逐漸滲透其勢力範圍。

假設中國持續挖走台灣的友邦,中國可能在美國敏感的區域(美洲與加勒比) ,增加設立軍事基地 ,進一步威脅美國國家安全。 為了預防這樣情況發生,對於那些國家:堅持與台灣維持外交關係的,美國會以人道考量,提供經濟救援; 對於那些國家:與台灣斷交的,美國可能採取嚴肅手段,給予制裁。

2020年3月底,中國新冠肺炎(武漢肺炎)疫情平息,習近平巡視浙江(AP)
假設中國持續挖走台灣的友邦,中國就可能在那些土地上建立軍事基地,進一步威脅美國國家安全。圖為中國國家領導人習近平。(AP)

台北法呼籲美國協助台灣加入國際組織。美國力挺台灣在不要求「以主權國家」為參與資格的國際組織中,成為會員。「不以主權國家」用語可以追溯到前美國總統柯林頓時期。  柯林頓堅定反對台灣以主權國家的身份參加任何國際組織,這的確背離了美國對台政策。在《台灣關係法》與《美中三公報》中,沒有美國反對台灣在國際組織,爭取會員國資格的條件。前總統向江澤民卑躬屈膝,所致台灣參加國際組織的平等權利被剝奪了。

在參院版「台北法」,促使華府開始與台灣談判自由貿易協議。不過, 眾議院只建議美國貿易代表署謀求台美兩國貿易關係的增加。眾議院版一貫性通過參眾兩院,新版沒包括促使談判自由貿易協議的部分;何以眾議院決定削弱原先的法案?眾議院籌款委員會發言人避重就輕地回答,這是行使國會對貿易政策的監督。我認為發言人真是大錯特錯。台北法的參院版,宗旨促使美國與台灣談判自由貿易協議。但現在的台北法模模糊糊,只強調兩國的經濟關係,這對台灣不公平。

台北法凸顯了美國兩大黨均注重台灣安全。兩黨雖對國內外政策僵持不下, 兩黨台灣共識高度相合。然而,由於台北法對行政部門並無約束力,川普如何實施這項法案,有待觀察。台北法具有重大象徵意義,代表台灣不必單獨面對外交困難,美國支持台灣。

*作者為台灣國際報專欄作者。

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