去年12月爆發內戰的全球最年輕國家南蘇丹,至今導致數千人死亡,無數民眾流離失所,幸而23日終於出現和平曙光,50萬難民返家有望。支持現任總統基爾(Salva Kiir)的政府軍、與支持前任副總統馬夏爾(Riek Machar)的反抗軍,23日達成停火協議,雙方軍隊立即停火,並停留於目前所在位置不要移動。
在東非「跨政府發展組織」(IGAD)積極斡旋下,交戰雙方於衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴(Addis Ababa)展開長達20日的協商談判。1996年成立的IGAD,會員國包括衣索比亞、烏干達、蘇丹、肯亞、索馬利亞、蒲隆地、盧安達等10國,是此次南蘇丹停火協議的主要推動者。
不得攻擊平民
根據停火協議,雙方同意自我約束,自24日起不得攻擊或性侵平民,對於流離失所的民眾,開放人道救援的運輸補給通路。該協議並成立非武裝監督團體,成員包括周邊東非國家與交戰雙方代表,確保協議有效落實,同時密切觀察局勢發展。
聯合國秘書長潘基文(Ban Ki-moon)隨後表達:「期盼和平協議能為南蘇丹、全國受苦民眾,帶來良好的契機。」IGAD則聲明稱:「停火協議是重要里程碑,但下一階端的和平會談,仍需更多外交穿梭工作,才可能順利展開。」
美國總統歐巴馬也表達支持,他此前曾呼籲南蘇丹雙方分開討論政治犯問題,部分相關內容已納入23日簽訂的停火協議。歐巴馬透過白宮聲明稱:「樂見南蘇丹簽署中止敵對協議,這是南蘇丹建立長久和平的重要第一步……政府關壓的政治犯能否參與雙方對話亦是關鍵,美國會繼續努力加速促成政治囚犯的釋放。」
下一步:族群和解
南蘇丹12月15日爆發內戰至今,各自效忠基爾與馬夏爾的軍隊相互攻擊不止,瓊萊省重鎮波爾(Bor)的爭奪戰火尤其慘烈,該市1月中已由政府軍重新掌控,該市市長稱,12月17日到24日間就約有1400名市民喪生。
馬夏爾實際掌控多少軍力,目前不得而知,因此對於停火協議能否發生效果,外界仍焦慮觀望,因為雙方領導人歧見仍然很深。西方媒體分析,接下來的重點,應該是國內和解與重建工作的協調,參與者不光是敵對勢力,也需要納入宗教、青年與婦女等族群代表。