馬英九政權對「一中」則「內外有別」。對北京，不去挑戰對方主張的「一中」；在台灣內部則說：「一個中國就是中華民國。」後者也是李登輝政權常說的，但後來「中共窄化『一個中國』定義，嚴重壓縮兩岸創造性模糊空間，為了維護中華民國的國家權益，李總統提出兩岸關係是『特殊的國與國關係』的說法。」（當時蘇起為「兩國論」辯護時說的。）
到了蔡英文就職時，談兩岸寥寥數語只有三個重點：一、尊重一九九二年兩岸兩會「達成若干共同認知與諒解」的歷史事實；二、依《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》推動兩岸關係。這兩部法都未否定「未來一中」，後者定位兩岸為台灣與大陸兩「地區」，提供「一國兩區」想像﹔三、尊重民主原則與民意。
從去年五二○至今，蔡英文就是不對「九二」、「一中」鬆口。北京卻不要模糊想像，兩岸進入低潮。到了今年五二○前，北京決定抵制台北世大運以及台灣參加ＷＨＡ。
蔡英文可能低頭軟化嗎？這得回過頭來看「第二共和」另一項遺留：確立台灣「主權在民」。
陳水扁從「未來一中」激烈改變成「一邊一國」，被視為魯莾地激怒北京，也惹火華府。從另一方面看，他也是顧及「國內市場」。依政大選研中心研究，台灣從一九九二年以來，台灣人認同的長期趨勢一路上升。選票制約了陳水扁的選擇。
馬英九靠陳水扁貪腐上台，第一任內民眾樂見兩岸關係轉和緩，但第二任兩岸交往負作用出現，甚至引發民間反政府大抗爭，最後失去政權，元氣難以恢復。
在此民意背景下掌權，蔡英文對中國的善意不可能再無限制提高。若回到馬政權的「九二共識」，她的正當性也將受損。
小英更應擔心川普
上任一年兩岸一事無成，但據台灣指標民調最新調查顯示，蔡英文的對外政策中，民眾對兩岸相關議題的不滿意度並不高，對她的信任度也遠高於對習近平。
也許蔡英文該擔心的不是北京或選民對其兩岸政策滿意與否，而是川普（Donald Trump）近來對中國「大放送」。貿易談判美、中相互讓步，美國還幫中國「一帶一路」背書。
美國已退出《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（ＴＰＰ），如今又認可一帶一路，這讓台灣在亞太更人單勢孤。而蔡政府南向政策尚無具體成果，與日本關係還因核災食品問題卡住。而這些議題的實質影響遠大於台灣能否參與ＷＨＡ。
＊作者為專欄作家。本文原刋《新新聞》1576期，授權轉載。
