自俄國向克里米亞(Crimea)增兵、佔領重要政治據點以來,俄國與西方國家間的緊繃情緒持續延燒。外交政策分析師史貝克(Ulrich Speck)認為,克里米亞的侵占不能也不會是阿布哈茲(Abkhazia)與南奧賽梯(South Ossetia)事件重演,若西方國家坐視俄國吞併克里米亞,俄國將獲得組構「小蘇聯」(Soviet Union lite)的信心,自冷戰結束後重建的世界秩序也將受到動搖。
克里米亞有如前哨站
對現代人來說有些陌生的克里米亞半島,近期躍然成為世界熱點所在,重現冷戰幻影。境內最大城賽凡堡(Sevastopol)是俄國重要海軍基地,大部分居民對俄國的認同也比烏克蘭來的更強。在烏克蘭1991年脫離蘇聯獨立時,克里米亞曾試圖獨立建國,但最後仍留在烏克蘭境內成為自治共和國。
史貝克認為,克里姆林宮事實上從未完全承認烏克蘭的獨立主權,並認為該國隸屬俄勢力範圍。也就是說,烏克蘭政府不應在未獲得俄國同意下進行重要決策。當獨立廣場運動明顯選擇了親歐的立場,俄國無法再迂迴地控制烏克蘭,便轉而採取直截了當的軍事行動。
史貝克指出,烏克蘭很可能是俄國重組「小蘇聯」的重要基石,這個野心包括了一連串受莫斯科控制的前蘇聯加盟國。若俄國順利併吞克里米亞,沒有人能確定普京(Vladimir Putin)是否會繼續侵略烏克蘭東南部。
烏克蘭情況與喬治亞不同
類似的事件也曾在喬治亞境內上演,喬治亞與俄羅斯邊境的兩自治區阿布哈茲與南奧賽梯在俄羅斯軍隊的協助下從喬治亞獨立,但其地位未受聯合國與多數國家承認。
史貝克認為,烏克蘭的情況與喬治亞截然不同,西方國家這一次不應接受俄羅斯介入他國政治說詞。首先,烏克蘭境內並沒有劇烈的民族衝突,俄羅斯缺乏出兵的正當理由。第二,烏克蘭位於歐盟與俄國之間,西方國家不應忽視地理上如此親近的領土侵占。第三,歐盟勢力早已深深介入烏克蘭了。
西方國家口徑不一
西方世界的猶疑與不團結,也激勵了普京介入的勇氣。史貝克相信,西方國家的反應會影響俄國的行動。但現在西方各國不僅無法統一戰線,還相當明顯地展露出支離破碎的合作關係。在美國力推經濟制裁與政治孤立的同時,德國率先質疑將俄逐出G8的效力與合理性,據英相住所唐寧街10號3日所流出的秘密資料顯示,英國也不願意阻絕與俄國的經濟來往。
史貝克表示,克里米亞事件的結果將影響俄國將來的對外政策。若俄羅斯成功吞併克里米亞或甚至部分烏克蘭,他也獲得了不需尊重領土界線的力量。而這對全球秩序的維繫來說絕對不是一件好事,就算是對南方有著強勁鄰居的俄羅斯自己來說亦然。
史貝克寫道,過去美國獨大地主導世界秩序,以至於自身有時也會違反不可介入它國主權的基本原則。但隨著美國國民不願再以稅金支持美國保護世界的行為,美國正在步離他過去世界警察的崗位。
這導致了相當程度的權力真空,並可能受到其他國家的利用。史貝克強調,聯合國自二戰以來致力維護新生的世界秩序,並避免任何強國挾其優勢逼迫弱國就範之事發生,而烏克蘭的領土也應在其護衛範圍之中。