今年三月二十一日，總統蔡英文在左營海軍基地見證「潛艦國造設計啟動及合作備忘錄簽署」儀式，誠實的她在致詞中說出了下列這段話：「我瞭解潛艦國造是我們國防自主政策當中，最具挑戰性的一環；我也知道，外界有些人並不看好……如果我們因為困難而卻步，台灣的國防自主，就不會有未來。」
除日本外，很難獲得他國技術支援
潛艦國造的困難，並非民進黨在野時幾本國防藍皮書就可以解決，在蔡英文執政後，面臨了前所未有的困境──台灣造船業並沒有潛艦製造的核心技術。
過去，台廠只曾在外國潛艦零組件的製造上，成為代工或供應商，但要把這些大大小小的鋼板、武器、關鍵動力以及系統進行整合，台灣在實務經驗上存在許多數據上的黑洞，這些就不是只有拼裝零組件可以解決的。潛艇要能夠潛得下去、浮得上來，否則就是個海棺材，是會出人命的。
海軍過去非常積極在推動，但美國掌握技術，多年來的美台國防工業會議也不鬆口，對潛艇案也沒有對話的空間。現今海軍委託的「潛艦國造委託規畫設計案」，台船能夠打敗其他廠商得標，在於其他廠商並沒有潛艇的關鍵技術，當然台船也沒有，但在中科院的協助下，最後似乎應該可以畫得出設計圖。
只是當中國國造的第二、第三艘航母都已下水，蔡英文任期結束時，設計圖可能還在修正，潛艇外殼鋼板可能也還沒成形。
四個月過去了，簽署合作備忘錄後，海軍、中科院及台船的確都動起來了，但潛艦的關鍵技術仍未到手，閉門造艦永遠造不出來。於是蔡英文政府早就把腦筋動到在二○一六年澳大利亞柴電潛艇標案中輸給法國的日本，日本由三菱重工與川崎重工擔綱設計建造的蒼龍級潛艇，正是蔡英文政府所需要的。
由於美國已不再生產柴電潛艇，再加上潛艇為戰略型武器（有潛力攻打北京），美國為避免北京造成誤判，軍售台灣潛艇機率趨近於零；至於在澳大利亞潛艇標案上得標的法國，更因為拉法葉艦案對台灣軍火市場已失去信心，台灣要獲得短鰭梭魚（Shortfin Barracuda）的可能性也沒有；德國、瑞典等受到中國的壓力，也不願放棄中國龐大的汽車與重工業市場。
核食處理讓安倍對蔡政府失望？
反觀日本，長久以來與中國之間的關係就存在結構上的問題，好也不會好到哪裡去，甚至日本對中國政治與經濟上的崛起，存在顧忌與憂慮的心情，而和平憲法綁住日本的發展，更讓日本尋求國家正常化，以便能應對中國的擴張與威脅。
如果台灣無法直接從日本購買潛艇，但三菱或川崎重工的工程師能以個人身分來台，授予台船與中科院關鍵技術，台灣潛艦國造至少有一絲絲曙光；更何況，台灣是日本重要戰略經略的據點，蔡英文政府上台後，安倍晉三更是滿懷希望與台灣建構準同盟關係。
不過，蔡政府在處理核食問題上讓日本感到灰心，更重要的是，蔡英文低迷的滿意度與執政效率，使得日本開始懷疑台灣是否會在二○二○年或二○二四年再度發生政黨輪替；再者，台灣退將赴中熱絡，蔡政府推動的保防法無法如期上路，加上共諜案不斷發生，讓日本外交與軍事官員常對我官員委婉地說一句話：「你們要那麼快嗎？不會發生洩密事件嗎？」
日本政府最在意的是將關鍵技術因轉移給台灣而流入中國，造成中國藉此瞭解日本潛艇的弱點，日本終不會為了眼前的利益（賺取台灣潛艦國造的顧問費或其他費用），喪失未來在東亞與中國爭奪區域霸主地位的機會。
由於日本開始採取消極的態度，蔡英文感受到氣氛已不對勁，因此，緊急派出國安會三位副秘書長利用周休二日期間，親自前往日本向日本國安官員遊說，求援日本能提供技術轉移。
其中一位副秘書長陳文政就是在民進黨在野期間，擘畫潛艦國造的設計師；另掌管情報與政治判斷的陳俊麟，足以代表蔡英文的立場與態度；而蔡明彥則熟悉亞太戰略與美日安保體系。
這三位一體，承蔡英文之命，力挽狂瀾，希望日本政府回心轉意，至少在蔡政府未來三年內能有個潛艇設計雛形出現。潛艦國造全世界都在看，否則選舉支票跳票不打緊，還鬧了個國際大笑話，勢必也將成為中共軍委會茶餘飯後的話題。
就怕潛艦國造鬧出世界笑話
因此，當初民進黨在競選期間積極大力推動潛艦國造的陳文政，在蔡英文三月於左營軍港誓師之際，也都盡量在視察隊伍後面躲避媒體，與過去緊陪同在蔡英文身邊，參觀世貿國防產業展有很大的不同。再加上蔡英文任命具軍事實務專才的嚴德發擔任國安會秘書長，顯見對過去僅紙上談兵感到不耐煩。
此次蔡英文指派國安會三位副秘書長連袂赴日求援，成敗之間，勢必影響下一波的國安人事調整。「三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮」，只是到最後，東洋日本倘若見死不救，蔡英文也只能感嘆，萬事俱備，欠缺的不僅僅是「東風」而已。
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