2020年國慶文告算是蔡英文總統上任以來表達溫和的一次文告，無論在用語及對於中國大陸對台政策的回應及近來軍機在台飛航區的表述上，蔡英文總統都克制自己的情緒，平穩的表述她及台灣多數民眾對於大陸當局的期待，或許蔡英文總統有感受到兩岸確實情勢危急，也或許感受到中美之間終究不會如此長久對立下去，也或許感受到她對美國的真心並無法換來永久的保證及等值的對價，無論基於甚麼樣的考量，蔡英文總統此次的文告談話沒有讓兩岸情況繼續惡化下去，這是展現溫和軟性不挑釁的蔡英文總統。
蔡英文總統在國慶文告中諸如新型冠狀的稱謂、面對「對岸」機艦騷擾、以對岸領導人最近在對聯合國的視訊演說引述公開表示中國永遠不稱霸，不擴張，不謀求勢力範圍。台灣不會冒進兩岸，也會堅守原則。維持兩岸關係的穩定是兩岸共同的利益；我們有決心維持兩岸的穩定，但這不是台灣可以單方面承擔的，而是雙方共同的責任。這些都是她身為民進黨黨主席所能展現的善意，當然真正的獨派會覺得蔡英文太過軟弱。
但另一方面，蔡英文演說當中，光是「台灣」兩個字，就提了38次，2019年只有24次提「台灣」，2017及2018年提了48次，而2016年提了19次。顯見蔡英文總統欲以台灣取代中華民國的用意，但最後仍補了一句中華民國生日快樂。
大陸當局似乎並沒有感受到蔡英文的善意，大陸當局認為只有回到九二共識政治基礎，兩岸就能重啟對話協商。而民進黨則呼籲大陸當局，停止惡意挑釁與統戰行為，正視台灣持續的善意與兩岸現實，以對等尊嚴的對話化解彼此歧見，才有助兩岸關係正常發展。
蔡英文雖然強調有決心維持兩岸關係穩定，並且表示願意共同促成有意義的對話。但在文告中，無論經濟、國防或是區域合作，都顯現她配合美國立場，遵循美國路線，目的也是在對抗中國大陸；在國防軍事上多所著墨也算不上善意，只是凸顯兩岸存在的軍事煙硝味；另一方面在許多實際動作上，民進黨並沒有釋放可以和大陸對話的基本論述、在立院修憲委員會動作頻頻、不斷地去中國化與去中華民國化、以台灣代替中華民國稱謂處處皆是、透過修法及立法方式限制兩岸正常化交流及活動舉行、對於中美之間的選邊站完全是一面倒、對於陸生和小明的前後態度，這些實際的作為，並非是善意的展現，對於不同立場的包容度也並非如她所言、對於疫苗及芯片的處理也都是正常的態度，對於許多諸如ECFA民進黨過去的批評、對於返聯等過去批評在野黨，今日也沒有一個說法，護照的變更、各種去中華化的圖騰、課綱及史觀的偏頗與窄化，這些也都不是善意的展現，這些實際的動作與國慶文告中的善意，展現像是兩個明顯的對比，也無怪乎大陸當局聽其言觀其行，在這種情況下，兩岸仍然難以對話，關鍵沒有對話與互信的基礎。
善意與否的認定，兩個都是蔡英文總統，需要辯證與對照環境情勢來看，不同立場的人有不同的感受，國慶文告雖有展現不挑釁的善意，但是這或許只是策略性的善意，並非本質論述上的善意，如果蔡英文總統一方面展現善意，但另一方面卻透過各種不友善的動作，操弄民粹，就算立院修憲委員會不涉及國家領土變更，但助長台灣取代中華民國畢竟是一個不爭的事實，廢掉考監兩院、改成徵兵制也稱不上是兩岸善意的舉動，兩岸民意對撞及敵意螺旋確實在提高。
總之，善意確實是需要兩岸雙方，並非只是台灣一方釋出，維持兩岸關係的穩定，是兩岸共同的利益；維持兩岸的穩定並不是台灣可以單方面承擔，而是雙方共同的責任。期待蔡英文總統能夠秉持國慶文告中的善意基調，不要實際的動作與口頭的展現有不同的呈現，否則就算釋出再多的善意，對岸也不會感受到；而對於大陸當局善意的釋放也期待實際的行動來展現，這樣兩岸局勢才不致擦槍走火。
＊作者為文化大學國發大陸所副教授
