只有交通部觀光局訂有「露營場管理要點總說明」(107年4月)，但其訂定目的係為保護消費者權益，確保露營場符合水土保持、環境保護、公共衛生、公共安全等相關法令規定。並未規範露營區之場地開發，甚至如何才不會破壞水土保持、山坡地保護及環境保護等？並未從國土規劃角度談露營區之規劃設置。
要如何管制露營區的設置規劃呢？以地方政府而言，目前很多地方政府尚未制定露營場地開發的自治法規，只有3個地方政府基於「安全」為優先考量，已訂有露營場地管理的自治條例。
1.《苗栗縣露營區管理要點》-目的為輔導苗栗縣露營區經營者善盡管理責任，並確保消費者權益。
2.《嘉義縣露營場地管理作業要點》-目的為確保業者之露營場地安全、露營者安全與露營場地之環保衛生等相關事宜。
3.《宜蘭縣露營場地管理作業要點》-目的為確保露營場地符合安全、環保與衛生，及保障露營者使用安全。
以上自治條例對於露營場地之土地利用、水土保持及國土規劃等則未涉及。另，台中市為避免露營區違法開發濫墾濫伐、破壞水土保持及違反土地使用管制，及公共安全及消費者權益，也已成立「露營場安全及管理聯合稽查小組」。而桃園市則訂有露營地調查及露營地圖製作。
根據監察院調查，106年全台有1,757筆露營場，但高達73.3％位於農牧用地及林業用地上，大多違反土地利用法規。要合法設置露營場只能循「休閒農業」一途，所以大概都引用《農業輔導辦法》來管理。例如南投縣的《八卦山風景特定區計畫土地使用分區管制》第 10 條規定，露營區內之土地以露營活動及建造相關設施為主，其建築物及土地使用應依以下規定：(1)建蔽率不得大於5 %。(2)建築物高度不得超過1層樓或4公尺高。(三)本區內應順應自然地形、地貌及維護天然景觀佈景；其主管單位是建設單位。
業者認為，經營休閒農場成本高，露營設施又以佔農地的 5％為限，且不能超過1,000平方公尺。若以2甲地計算，露營區能設的露營帳不超過10個，根本不符商業需求，可能導致很少人會申請？質疑不符商業效益？對此，農委會去年預告將修正，將休閒農場露營設施放寬至佔農地10％。
筆者建議
1.農地設露營場，應在不開挖整地、不影響農業生產及隨時可恢復農業使用之原則下開放；休閒農場設置露營區仍應以發展農業休閒為主。也要避免未來農牧用地恐很多被轉做露營場，不再做農牧使用之虞，甚至往山坡地上發展，衝擊水土保持，造成土石流等災害風險。
2.基於露營遊憩產業之發展及其可能破壞水土保持，造成水災/土石流等災害。建議「中央目的事業主管機關」，儘速訂定露營場申請輔導管理之「專法」，規範其申請、輔導與管理制度及程序。並提出於非都市土地的農牧用地、林業用地等增列露營區的許可使用細目，或申請興辦事業計畫審查時，得申請設置露營場地之區位、設施型態、規模與管理等附帶條件及配套規範，以符法制。
3.若不訂專法，但地方政府對露營場地管理的自治條例，可能會因法律位階過低，無法有效處理目前露營場地設置之亂象。則建議由「行政院國土規劃推動委員會」，邀集相關的中央目的事業主管機關及地方政府，草擬提出「發展觀光條例部分條文修正草案」，將露營場地開發/活動納入管理，建立統一的設立及安全基準，以維護消費者權益與安全，促進產業發展，並明定目的事業主管機關為交通部觀光局，以避免業者濫墾造成國土安全風險。
＊作者為中正大學法學博士、交通大學土木工程博士、中國政法大學法學博士，現為雲林科技大學營建系教授
