澳洲聯邦政府可擋地方與外國簽協議 中國姊妹市、一帶一路計畫恐受阻

2020-12-06 13:00

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在10月20日會議中,澳洲布里斯本市議會決議舉辦慶祝與中國重慶締結姐妹市15週年活動。有關決議,受到中國外交部發言人趙立堅點名「讚賞」。

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事後,昆士蘭「郵報」(The Courier-Mail)於10月28日的相關報導中,引述澳洲戰略政策研究所(Australian Strategic Policy Institute,ASPI)執行董事詹寧斯(Peter Jennings)指出,澳洲地方議會與中國締結姐妹市的協議,有可能損害到澳洲聯邦政府的外交政策。

「郵報」又引述外交政策智庫「羅伊國際政策研究院」(Lowy Institute for International Policy)資深研究員麥葛瑞格(Richard McGregor)指出,中國試圖利用與澳洲各地締結姐妹市關係,進而左右澳洲聯邦政府的政策。

「郵報」更提到,澳洲安全情報組織指出,澳洲地方議會有不少政治人物已是外國間諜「亟欲染指的目標」(attractive targets),造成外國勢力干預和影響的缺口。

梅鐸旗下在澳洲各大城市發行的日報,今天也同時轉戴標題為「中國『霸凌』引發關注新州姐妹市關係」(China‘bullying’sparks NSW council sistercity relationship concern)的報導,指與中國締結姐妹市關係的99個澳洲城鎮,還有與中國締結友好城市關係的32個澳洲城鎮,可能會因新法通過而面對聯邦政府審查。

報導指出,聯邦政府已著手審查雪梨市和中國廣州的姐妹市關係。

除了受到新法約束之外,澳洲多個城鎮議會內部有人提出要求終止與中國姐妹市關係。例如,新南威爾斯州彭里斯(Penrith)市議員柯尼希(Marcus Cornish)已公開表態,她將會向市議會動議,要求終止與中國昆山的姐妹市關係。

澳洲城鎮因為與中國姐妹市的關係而引發爭議的事件,近期已一再引起輿論關注。例如,新南威爾斯州瓦加瓦加(Wagga Wagga)市議會4月14日表決通過,終止和昆明的姐妹市關係;但8天後市議會召開特別會議,決議撤回稍早決議,確認與昆明維持姐妹市關係。

當初動議要求終止與昆明姐妹市關係的市議員芬內爾(Paul Funnell)事後向中央社表示,他向市議會提出動議,指瓦加瓦加市應該和台北市建立姐妹市關係;但可惜未獲支持。

芬內爾隨後再次提出動議,要求終止和昆明姐妹市關係。目前仍待市議會辯論和表決。

另外,新法的導言(Preliminary)第8節(Section 8)明訂,澳洲各大學和任何「缺乏機構獨立性」(does not have institutional autonomy )同時遭受外國政府「實際操控」(substantial control)的外國大學所達成任何協議,也在受到新法約束範圍之內。

澳洲國會3日通過「澳洲對外關係(州和領地協議)議案2020」(Australia's Foreign Relations〔State and Territory Arrangements〕Bill 2020)。新法實施後,澳洲各級地方機構與外國政府及相關機構制定的協議,要是被認定為可能損害澳洲的外交事務,或可能違背外交政策,聯邦政府將可終止有關協議的談判,或宣告已簽訂的協議無效或無法執行。

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