總統應清楚表明不會容忍中國對台侵犯
克洛普西說,川普已經在改善台灣防衛能力上做出許多努力,是歷來對中國政策最目光清晰的政府。但發出正式外交信號,表明美國不會容忍對台灣的侵犯,以確保中國不會利用美國「戰略癱瘓」的時機也非常重要。
「川普總統有權力今天就發出這個信號。拜登一旦就職也將立即面對同樣的戰略現實,他也會有相同的權力來改善對中國武力攻打台灣的威懾,」克洛普西說。
他認為,拜登如果能擴大美國與台灣的夥伴關係,將有助於緩解地區對中國的擔憂,並展現他的政府對於與日本、澳大利亞、菲律賓與韓國等盟友合作的興趣,他也建議拜登應該持續對台軍售,並著重於近程及遠程移動型飛彈、無人機及水面下技術,不過這還不夠。
克洛普西說,美國印太司令部還可以加強威懾,將台灣融入其戰爭規劃、進行高級官員互訪、實施港口停靠、舉行美國、台灣及其他同盟海軍聯合演習,並協調與日本增加部隊的部署。
對於華盛頓是否應該終結戰略模糊政策,美國政策圈贊成與反對人士的主要論點在於何者更能確保台海和平。
美國的「戰略模糊」與「戰略清晰」之爭
贊成改變模糊政策、改採戰略清晰政策一派認為,在中國軍事崛起、對台灣越來越咄咄逼人的作為下,華盛頓必須明確讓中國知道美國對防衛台灣的決心,一旦對台動武必有代價;反對人士則認為,戰略模糊給美國最大政策彈性,使北京無法預知美國的行動,同時也防止台灣因美國會防衛台灣的「空白支票」而對北京採取刺激挑釁行動。
無論美國是否應該戰略模糊或清晰,對中國武力攻台的擔憂是一段時間來,美國國會議員提出《防止台灣遭侵略法》、《台灣防衛法》及《台灣關係加強法》等立法的主要原因。
眼見本屆國會就要結束,這幾個法案可能無疾而終,無法及時完成立法程序,有法律學者說,美國國會仍然可以通過提出共同決議案(concurrent resolution)方式對中國發出信號,表明美國國會與行政當局在防止台灣遭侵略的決心一致。
在《法律事務》(lawfareblog.com)博客網站上,美國和平安全研究中心法律及政治學者帕特里克·賀米(Patrick Hulme)上星期針對美國國會與行政當局如何對防衛台灣做出「戰略清晰」的表態提供政策建議。
國會處理台海危機的歷史借鑑
賀米說,儘管美國國會議員提出許多支持台灣的法案,但法案內容大多和戰略模糊政策一致使用模糊性的文字,對於傳達美國堅定反對武裝攻擊台灣的決心效果不大,無法保證一旦衝突真的發生,這些議員是否真的能夠承擔政治風險,對於授權總統使用美國軍力投下贊成一票。不過,過去國會在幾次台海危機時的做法可以為這個困局提供參考。