第六輪中美戰略與經濟對話10日結束,南海爭端是一個重要議題,雙方各持立場,未見共識。據分析,美國擬在南海以新戰術遏制中國,同時又不引發軍事衝突,以適當的武力展示,使中國有所克制。
據指出,在中美戰略與經濟對話期間,美方對中國在南海主張的「九段線」海洋國界提出質疑,如未對「九段線」標出具體座標,亦無提出國際法的依據。中方則表示,南海一些有爭議島嶼和海域自古屬於中國。
《參考消息網》引述英國《金融時報》的文章稱,中國在南海採取一系列低強度的侵入行動,試圖改變對全球經濟至關重要的一條航道現狀。美國一位高級軍官說,「我們在南海遏制中國的努力明顯沒有奏效。」 為此,美國軍方擬採新的戰術,既能遏制中國一些小規模行動,又能避免軍事衝突,進而確保每年有5兆3千億美元的貨物穿越南海。
報導指出,新的戰術2014年3月已有徵兆,當時美國向仁愛礁派遣巡邏機,而中國船隻正試圖阻止菲律賓向其1999年故意擱淺在仁愛礁上,一艘舊船上的海軍陸戰隊員的補給。美國飛機飛得很低,以確保中國人能夠看到他們。
熟悉此一行動的前五角大廈官員說,這是一種新態勢,目的是告訴對方,「我們知道你們在做什麼,你們的行動將會產生後果,而且我們有能力和意願。我們在這兒。」美國也樂於公布中國船隻在海上活動的照片與影片。美國一些官員指出,如果中方知道其船隻騷擾越南或菲律賓漁民的照片要被公開,中方可能會猶豫一下。美軍積極使用偵察機在海上偵巡的做法,今後將進一步增強。
除此,美軍太平洋司令部還被要求建立一套海上情報偵蒐系統,能與西太平洋國家互通情資,如美國向該地區的菲律賓、日本和其他國家,提供改良的雷達和其他監視設備,使該地區的情監偵系統更為完備。
據指出,美國國防部還考慮啟用適當的武力展示計畫,如2013年底中國宣布劃設東海防空識別區後,美國曾派B-52轟炸機在東海上空飛行,其他方案還包括向爭議海域附近派遣海軍艦船。美國官員說,政府對一些旨在遏制中國並更具「對抗性」的提議沒有興趣,如向南海部署美國海岸警衛隊等,因為美國不願軍事衝突。
美國總統歐巴馬4月底曾訪問菲律賓,媒體問他菲律賓和中國若在南海發生軍事衝突,《美菲共同防禦條約》是否適用?歐巴馬的回答既強硬又曖昧,一方面說保衛菲律賓堅定如鐵,另一面則說「我們的目標不是對抗中國。」《菲律賓每日詢問者報》稱,歐巴馬的講話並不令人意外,他在有關南海爭端的政策與歷屆美國政府一樣,始終在戰略上保持曖昧。
美國戰略界對因應中國在南海作為的問題上也很分歧。據《美國之音》中文網報導,美國眾議院情報委員會主席羅傑斯(Mike Rogers)日前在一場由知名智庫戰略與國際問題研究中心(CSIS)舉辦研討會上說,中國試圖改變南海現況,「今天一個珊瑚礁, 明天一個小島,一個一個來。」美國應該讓中國明白,在捍衛海上自由航行、商業和自由貿易方面,中國不應質疑美國的決心,美國也必須介入。
CSIS資深顧問、美國中情局前中國問題專家詹森(Christopher Johnson)則不以為然。他認為,「習近平不是死硬的馬克思主義者,他比前任領導人更有想法,也更願意冒險。」但中國並未制定這樣一個「大戰略」或藍圖。中國在外交上比較務實,但是目前的做法可能與目標大相徑庭。