國防部明年實施全募兵制如箭在弦上，不得不發，兵役制度也因而出現重大改變。明年起，八十二年次以前出生、約二萬五千名應服常備兵的役男，將分三年時間轉服替代役；八十三年次以後役男，則不再有服替代役的選項，將接受四個月軍事訓練，成為未來戰時防衛作戰的基本戰力。
沒了替代役，行政機關難以適應
這項兵役制度的轉變，除家庭、宗教特殊因素外，預見三年後替代役將逐漸走進歷史，傳唱十七年悅耳陽光的〈替代役之歌〉將成絕響。過去每年約三萬五千多名替代役，投入行政機關服務，三年後一旦抽離，將衝擊行政機關，行政院已請人事總處提早因應替代役人力短缺問題。
據瞭解，未來可能採行的因應措施，包括去任務化、勞務外包、進用臨時人力、更換勤務輪值方式、業務流程簡化、建教合作替代方案或增加志工人力等等。相關官員說：「行政機關十多年來對替代役人力的依賴突然中止，將難以適應。」
另外，隨著高齡化社會的來臨，社會殷切需求的老人照護、長照等社會役，在二○二○年以後，將因替代役的「退場」，面臨這類高學歷役男人力資源無法補充的窘境。役政署官員說，因應國防部推動精兵政策、全募兵制，政府自二○○○年起推動替代役至今已十七年。
國防部推動全募兵制，因受少子化及社會氛圍影響，加上誘因不足，已連續三次跳票。今年國防部鐵了心，部長馮世寬早早就預告「一年內募兵制絕不會變」。役政署在確認收到國防部公文後，向行政院陳報「二○一八至二○二○年替代役類別及員額實施方案」，行政院並於今年八月十七日核定。
依行政院核定的方案，現有八十二年次以前役男，累積有二萬五千人尚未履行兵役義務，將全數轉服替代役，役政署規畫分三年「消化」完畢。役政署的方案是一八年安排容訓一萬五千人、一九年七千人、二○年三千人，並規畫社會需求最殷切的領域，分別是研發替代役、一般替代役、警察役、消防役、社會役等五種役別。
未來將剩警察及消防替代役
役政署官員表示，為了緩衝需用機關對替代人力的需求，一八年實施的第一年，保留公共行政役二千人，但一九年起就不再有公共行政有關的替代役。實施的第一年，有替代役需求的領域，主要是研發替代役與社會役均規畫四千個名額，第二年降為二千人，第三年再降為一千人或八百人；但科技界、產業界仍有期待的研發替代役，二○年以後就不再招收。
這項兵役制度的轉變，也意外幫內政部解決一項棘手、被立委訕笑的議題，明年起將停止辦理產業訓儲替代役，遭外界詬病的鍋貼役、小七、黑貓役等將成歷史名詞。官員說，今年雖僅核定五百人，但話題掀開後，需求方與供給方都無人參加。
內政部長葉俊榮說，儘管八十三年次以後出生的役男，為配合國防部儲備動員戰力，只接受四個月軍事訓練，不服替代役，但在人權及兵役公平的考量下，政府仍做出例外規定，八十三年次以後出生的役男，依宗教信仰（大法官釋憲之耶和華條款）及家庭特殊因素，可申請服警察或消防役；也就是說，二○年以後，只剩上述兩類因素的替代役男，每年約三千人。
役政署長林國演表示，八十二年次以前出生的役男，依兵役法的規定，雖停徵常備役，轉服替代役，役期仍為一年。而八十三年次以後出生的役男，家庭因素申請轉服替代役，役期為四個月；宗教因素申請轉服替代役者，役期為六個月。
「幫葉俊榮開設阿榮講堂的，就是個替代役男。他透過網路YouTuber影片的拍攝手法，將內政部原本生硬的政策，讓葉俊榮以生動、輕鬆的方式傳達給民眾。」內政部官員說。葉俊榮透過與替代役男的對話，也能抓住年輕人的口味，體悟其中創意。
「替代役協助兵役制度順利轉型為募兵制，在兵役制度逐漸走入全募兵制後，替代役扮演很重要的調節性角色，讓不想服常備役的役男，轉服替代役。」葉俊榮如是表示。
二六○億元解決替代役塞車
葉俊榮說得輕鬆，殊不知役政署解決募兵制後的「替代役塞車」問題，則是要花大筆國庫預算，尤其在容訓高峰期，最多達五萬多人。以訓練一位常備兵年花政府十七萬元為例，內政部為了配合「消化兵員」，就得花掉約二六○億元天價。
從另一個層面看，國防部為求精兵政策推全募兵制，兵員將持續精簡中，自一九九七年的精實案起，至二○一四年的「精粹案」裁軍，國軍總員額則從二十八萬降至二十一萬五千人、十九萬六千人，若再依國軍各單位九成的「編現比」，國軍戰力是否降至基本戰力的需求，已引起國人關注。
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