2021年月1月初，中國大陸全國人大公布了《海南自由貿易港法（草案）》全文，徵求修改意見。此一立法多處對接國際規則，不乏亮點。惟中國大陸有關保稅（港）區與自由貿易試驗區之立法與管理，長期存在著全國性與地方性的問題。《海南自由貿易港法（草案）》乃配合政策所出，為典型的「變通性」立法，有關自由貿易的許多根本性問題，仍然沉痾未解。
中國大陸的保稅（港）區與自貿試驗區若要朝向自由貿易港轉型，從管理體制來看，至少要先解決以下幾個問題：
一、運作效率低下
保稅（港）區和自貿試驗區的政企混合管理模式，在改革開放初期曾發揮過積極作用，但政府方面的機構設置與運作模式，難以擺脫條塊分割的相互糾纏，致使辦事環節複雜，各部門之間互相推諉，運作效率低下。從開發公司這方面來看，一方面必須不斷擴大經營，使國有資產得以保值；然其作為區內的管理機構，對區內的各項工作負有綜合協調與管理的職能，並且必須提供社會服務；這種政企不分的特徵，在未能得到完善的配套法律與政策的支持情形下，有的開發公司負擔極重，到了難以為繼的地步。此外，其它派駐單位的不斷進人，向地級或縣級政府的趨勢轉變，使得保稅區不同程度的出現了機構組成龐大、行政管理層次較多、辦事手續未能充分簡化、工作效率不夠高以及政企不分等問題。
二、立法情況混亂
現行保稅（港）區和自貿試驗區的立法模式，呈現出全國性立法不足，以地方自行制定法規規章為主的局面。這種現實狀況或許能夠充分調動地方的積極性和創造性，但在實踐中卻存在許多亟待解決的問題。比較突出的問題有以下兩點：
第一、各地保稅（港）區和自貿試驗區的立法過多地考慮自身利益，在利益機制的驅動下，無不運用立法之機會，毫無原則地制定各種優惠政策和投資保護措施，以取得在吸引外資的激烈競爭中的優勢地位。
第二、各地立法既不受中央節制，也不考慮《立法法》的規定，其立法內容廣泛涉及稅收、海關、金融、環保、勞動保護等中央層級領域，以分享中央資源；這種混亂的立法模式，顯然有礙中央的宏觀調控，以及保稅（港）區和自貿試驗區的正常發展。
在盡量避免現有問題反覆出現的考量基礎上，筆者建議，中國大陸建設自由貿易港應當採用的基本模式，乃地方層面為管委會與公司相結合的管理體制；中央層面則設立統一的協調機構，力求實現統一監管與高效運作的有機結合；最重要的部分，則是要制定一部全國性的《自由貿易港管理法》。現具體分述如下：
（一）地方層面：管委會與公司輔助運作
